2008年9月12日贾治邦局长在全国油茶产业发展现场会上的讲话

2008年9月12日贾治邦局长在全国油茶产业发展现场会上的讲话

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解决突出问题　把住关键环节
积极稳妥地推进油茶产业又好又快发展

——在全国油茶产业发展现场会上的讲话

贾治邦
（2008年9月12日）

　　这次会议既是一次参观油茶科技成果、交流油茶产业发展经验的现场会，又是一次加快油茶产业发展、深入推进山区综合开发的动员部署会。根据会议安排，我们实地考察了湖南省油茶种苗繁育基地、油茶优良品种对比试验林、高产新品种示范林和高产新品种造林基地，观看了油茶科技成果及产业发展展览，听取了湖南、江西两省发展油茶产业的经验介绍。这些典型和经验令人十分高兴、十分振奋，让我们看到了油茶产业发展的巨大潜力和美好前景，进一步坚定了我们发展油茶产业的信心和决心。各地一定要深入总结本地的经验教训，认真学习借鉴湖南、江西两省的成功做法，真正使油茶产业发挥巨大效益，真正把油茶产业做大做强。
　　党中央、国务院对山区综合开发和发展油茶产业十分重视。锦涛总书记、家宝总理、良玉副总理多次对油茶产业发展作出重要批示，要求国家林业局会同有关部门，科学编制发展规划，研究制定相关政策，尽快把油茶产业发展起来。良玉副总理对这次会议十分重视，会前专门听取了汇报，昨天又专程来湖南实地考察、出席会议并发表了重要讲话。良玉副总理的讲话十分重要、十分深刻，他从保障国家粮食安全、有效利用国土资源、促进林业又好又快发展的高度，深刻分析了大力发展油茶等木本粮油产业的全局和战略意义，并明确要求，发展油茶产业要尊重规律，科学规划；科技支撑，提升层次；农民主体，龙头带动；市场主导，政策扶持；密切协作，合力推进。这五点要求非常具体、非常明确，具有很强的针对性和指导意义，是我们推动油茶产业发展的基本遵循。中央领导同志的重要批示和良玉副总理的重要讲话，为我们抓好油茶产业指明了方向，增添了动力。大家一定要认真学习，深刻领会，全面落实。
　　油茶集生态效益、经济效益和社会效益于一身，对于推进山区综合开发、促进农民就业增收、维护国家粮油安全、改善人民健康状况、加快国土绿化进程都具有十分重要的作用。油茶是原产我国的乡土树种，与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料树种。油茶又是一种长寿树种，具有一次种植、多年受益的特点，稳定收获期长达80年以上，经济效益十分显著。据专家测算，与油料农作物相比，每亩油茶的产值约为4.2亩油菜或1.34亩花生的产值；与杉木相比，每亩优质油茶林进入稳产期后的年收益要比杉木林高出一倍左右。而且油茶作为油料树种栽培已有2000多年的历史，经营管理技术比较成熟，只要给予一定的资金和政策扶持，注重科技成果的推广运用，就很容易形成一个大产业，成为农民增收致富的重要渠道。油茶的主要产品茶油是一种高级食用油，其不饱和脂肪酸含量高达90%以上，远远高于菜油和花生油，比橄榄油高出近2个百分点，油酸和维生素E的含量分别比橄榄油高出7个百分点和1倍，被誉为“东方橄榄油”，市场前景十分广阔。全国有血脂异常患者和高血压患者2.9亿人，长期食用茶油，对于高血压、心脏病、动脉粥样硬化、高血脂等心脑血管疾病具有很好的医疗保健作用。目前，我国人多地少的矛盾日益尖锐，全国食用植物油60%多靠进口。大力发展油茶产业，不仅可以改变我国食用植物油主要依赖进口的局面，满足人民群众的消费需求，而且还能够腾出更多的耕地来种植粮食，有效维护国家粮食安全。油茶除了可生产上乘食用油之外，还是优良的工业原料。茶油热稳定性好，不易氧化变质，无毒副作用，是优良的化妆品用油。茶枯饼可以用来制造生物肥料、生物农药，提取茶皂素、茶多糖等活性物质。茶皂素又可以制造消毒剂、添加剂和发泡剂等，茶籽壳可以用来制作优质活性炭。生产茶油的剩余物，通过综合开发利用技术，可广泛用于日用化工、制染、造纸、化学纤维、纺织、农药等领域。同时，油茶根系发达，枝叶繁茂，花卉美观，耐干旱瘠薄，适生范围广，可以吸收二氧化碳、释放氧气、涵养水源、保持水土，既有生态功能，又有景观功能。总之，发展油茶产业，一举多得，既能促进农村经济发展、增加农民收入，又能缓解我国食用植物油短缺问题、提升人民群众的健康水平，还能绿化荒山、改善农村生态面貌。
　　这么好的产业为什么一直没有发展起来呢？主要原因是，缺乏优良新品种，尤其是长期使用实生苗造林，导致品种严重退化，产量很低，同时没有真正把油茶当作商品来生产，经营管理粗放，多数处于半野生和原始栽培状态。目前，科研部门已经选育出100多个优良品种、品系，茶油的市场需求也越来越大，油茶产业迎来了难得的发展机遇。但是，也不能急于求成、一哄而上，必须根据各地实际，稳扎稳打，一步一个脚印，确保油茶产业基地建设见到实效、农民得到实惠，确保油茶产业发展不走弯路、健康推进。当前，推进油茶产业发展要特别注意把握和解决好以下九个重要问题。
　　一、关于优化油茶产业发展布局问题。科学编制发展规划，优化油茶产业布局，是做大做强油茶产业的重要基础。要以这次会议为契机，认真研究确定油茶产业发展的科学布局，为油茶产业又好又快发展奠定坚实的基础。一要严格按照油茶区划选择发展区域。我国油茶品种较多，各个品种都有各自最适生的地区和最适合的生长条件。各地要按照因地制宜、适地适树的原则，科学确定最适宜本地区生长的油茶品种，切忌千篇一律，搞一种模式或一个品种，也不能盲目调引品种，降低油茶的丰产性能。二要科学安排油茶生产用地。要在全面了解油茶适生区域及本地土地和林地资源的基础上，科学确定油茶产业发展的规模和布局。三要统筹考虑油茶林基地建设与加工企业布局问题。要根据基地建设情况，及时提高油茶产品加工能力，使基地建设与产品加工协调发展。既要防止基地规模大、加工跟不上的问题，又要防止加工企业重复建设、生产能力过剩的问题。四要充分尊重农民意愿。各地在制定油茶发展规划时，既要坚持统一规划，尽可能扩大种植规模，又要充分尊重农民意愿，不搞强迫命令和“一刀切”。五要尽快修改完善《全国油茶产业发展规划》。要根据这次会议精神，对《全国油茶产业发展规划》作进一步修改完善，经过专家充分论证和有关部门批复后下发实施。各省（区、市）要在摸清当地油茶资源现状的基础上，因地制宜地编制本省（区、市）的油茶产业发展规划，将各项建设目标任务分解落实到有关市、县和单位。各油茶产区市、县要科学编制实施方案，合理安排年度计划，进一步把建设目标任务落实到乡（镇）、村、组、农户和山头地块。
　　二、关于种苗生产与管理问题。发展油茶产业，种苗是根本、是关键。研究表明，新植油茶一般4年开始结果，7—8年进入盛果期。种苗出了问题再重新栽植，影响不是几年，而是十几年甚至更长时间，不仅会造成巨大的损失和浪费，而且还会严重挫伤农民的积极性，影响油茶产业顺利发展甚至社会稳定。对种苗问题必须从一开始就高度重视，严格依法管理。一要加强油茶良种基地建设。目前，14个油茶产区省（区、市）的良种苗年生产能力只有1亿株左右，难以满足建设高产油茶林基地的需要。必须尽快新建和改扩建良种采穗圃，确定一批重点苗圃，加快苗木培育，力争达到年产4亿—5亿株良种壮苗的能力，保证油茶产业发展对良种壮苗的需求。对待种苗质量问题决不能含糊，宁愿速度慢一点，也必须保证种苗质量，确保油茶高产高效。二要加强种苗质量监管。各地种苗管理机构要对采穗圃进行严格的种源和品种调查核实，并登记造册，建立档案，合格的要发给“采穗许可证”，不合格的不能发放“采穗许可证”，已发放的要坚决收回。要严格执行油茶种苗生产经营许可证、种苗质量检验合格证、出圃种苗标签等制度，做到“四定三清楚”，即：“定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应”，“品种清楚、种源清楚、销售去向清楚”，确保生产用苗是经过国家级或省级林木品种委员会审定和种苗质检人员检验合格的优良品种和苗木，坚决杜绝非良种苗木上山造林。三要建立责任追究制度。油茶种苗生产单位与使用单位要签订良种供应及售后服务协议，对因种苗不合格造成用户损失的，要追究相关单位和人员的责任。
　　三、关于实行标准化栽培管理问题。油茶能否优质、丰产、高效，与栽培技术和管理措施密切相关。粗放经营的油茶生长慢，产量低，盛果期短，大小年明显。只有根据不同油茶品种的生态、生物学特性，采取相应的栽培技术和管理措施，实行标准化栽培、集约经营，才能以最少的投资，获取最大的效益。一要实行多个无性系混交栽植。油茶具有自交不育的特点，是异花虫媒授粉树种，昆虫最佳授粉范围为50米左右。因此，必须采用花期相同的多个无性系混合栽植或进行块状混交，这样才能确保油茶有高的授粉率和坐果率，达到高产的目的。二要全面推广测土配方施肥技术。在栽植前，要对土壤成分进行测定，分析土壤肥力结构，并根据油茶生长特性进行配方施肥，实行“对症用肥”。三要认真总结推广管用、简便、易学的栽培管理技术。今后，采种、育苗、整地、栽培、抚育、施肥、摘果等每一个环节，都要实行统一的技术规程，实现种苗标准化、整地标准化、种植标准化、修剪标准化，让农民一看就懂，一学就会，用最省钱、省时、省力的办法，实现油茶优质高效。四要全面加强油茶经营管理。要认真做好间作施肥、林相调整、修枝整形、花期授粉、病虫害防治等工作，像经营农作物那样精心管理，彻底解决现有低产油茶林的荒、老、残、疏、密、杂等问题，全面提高油茶产量。
　　四、关于科技支撑问题。推进油茶产业又好又快发展，一定要依靠科技的进步与创新。虽然我们已经有4500多万亩油茶林，但是产量很低、效益很差，主要原因就是科技落后，缺乏良种，推广不力，科技含量低。要提高油茶产业的核心竞争力，就必须充分依靠科技进步，向优良品种要产量，向科学技术要效益。一要加强新品种、新技术、新产品的研究开发。围绕油茶产业链的各个环节，加大科技创新力度，加快高产、稳产、多抗性优良新品种的选育及其栽培技术研究，加强相关配套技术集成创新，加快新产品开发，促进产学研相结合，做到每一个地区都要确定几个最适应、最高产的品种。二要大力推广油茶新品种和丰产关键技术。要依托林业科研院所、林业工作站、苗圃和农村经济合作组织、科技示范户，健全油茶科技推广服务体系，集中力量推广普及已确定的优良品种和丰产技术。三要加快油茶产业发展标准体系建设。除了栽培要实行标准化以外，还要围绕油茶产业发展的各个环节，加快制订适用于油茶产业化发展的配套技术规程和产品质量标准，使油茶产业发展全过程都做到有标准可用、按标准实施、照标准验收，确保各类产品优质高效。
　　五、关于农民技术培训问题。农民是发展油茶的主力军，只有让广大农民熟练掌握油茶丰产栽培技术，做大做强油茶产业才具备广泛的群众基础。长期以来，农民对油茶已经形成了不经营、不管理，产多少、收多少的传统习惯，没有把油茶当作商品林来经营。发展高产油茶是一项新事物，让农民认识并接受这一新事物，需要一个较长的过程，要加快和缩短这一过程，最好的办法就是广泛开展农民技术培训，把农民技术培训当作当前的一项重要工作来抓。一要建立高产示范林。每个油茶产区都要在条件较好的地方，建立高产示范林，为广大农民学习油茶栽培管理技术提供示范样板。特别要注意扶持一批油茶科技示范户，培育典型，用典型引路，激发大家发展油茶的积极性。二要组织专家编写油茶实用生产技术手册，分区域举办培训班，培训技术骨干和农民科技示范户。三要组织油茶专家深入生产一线，针对油茶产业发展中的品种选育、种苗培育、栽培管理、加工利用等技术难题，开展定期培训和定向服务，逐步提高广大农民的科技水平。
　　六、关于资金投入和政策扶持问题。发展油茶产业的前期投入较大，必须有足够的资金投入作保证。据测算，新造油茶林从栽植当年到进入稳产期，每亩需累计投入1500元左右；低产林改造连续三年施肥、垦复，每亩需累计投入600—800元。这么大的投入光靠农民自己是难以解决的，国家必须给予必要的扶持。一要各级政府加大资金投入力度。国家发改委、财政部、科技部等部门非常支持油茶产业的发展。我们将继续加强汇报、协调，争取进一步的支持。希望地方各级政府也层层安排专项资金支持油茶产业发展，力争使中央和地方各级政府的资金投入占到一半左右。有条件的地方，可以把防护林、退耕还林等工程建设与油茶林基地建设结合起来，缓解资金投入不足的问题。二要创新投入机制。通过以奖代投、以补代投等方式，吸引社会资金参与油茶产业发展，充分发挥国家投资的引导、带动作用。三要加强信贷支持。国家将安排贴息贷款，专项支持油茶产业发展，同时积极支持企业和农户利用各类信贷资金发展油茶产业。四要加强政策扶持。国家林业局正在与国家发改委、财政部、税务总局、金融及保险机构协商，研究制定相关政策措施。希望地方各级政府结合本地实际，像对待油菜、大豆一样，在良种补贴、造林补助、生产大县奖励、产品加工等方面制定切实可行的政策措施，加强对油茶加工企业、种植大户、油茶专业合作社等的扶持，共同为油茶产业发展创造良好条件。油茶从种植到盛果期时间较长，各地要认真研究资金投入和政策扶持的方式，力求获得资金投入和政策扶持的最佳效果。
　　七、关于市场引导和产品加工问题。油茶具有经济价值高、市场潜力大的优势，推进油茶产业发展，必须充分发挥市场的引导和调节作用，大力发展油茶产品精深加工，更好地优化资源配置，提高产业效益，促进产业升级。一要牢固树立以市场为导向的观念。像抓生产一样抓市场，加强市场研究，把握市场脉搏，按照市场需求，确定产业规模，组织产品开发。二要运用市场机制推动油茶产业发展。要引导有实力的企业投资油茶产业，积极扶持龙头加工企业，鼓励加工企业采取“企业+农户”的模式，建立油茶林基地，提高油茶产业抵御市场风险的能力。要依靠龙头企业的加工能力，着力打造名牌产品，提高产品的市场竞争力。三要加强产品市场监管。通过建立健全各类产品标识管理和质量检验检测体系，确保产品质量安全。四要加强新产品开发。在进一步创新压榨方法，提高出油率的同时，要针对不同人群的消费水平，充分利用现代加工技术和手段，开发相应的茶油产品，满足不同消费群体的需求。五要加强加工剩余物的综合利用。充分利用已经成熟的技术和工艺，从油茶加工剩余物中提炼茶皂素，制作饲料、肥料和洗涤产品，把各种有用物质最大限度地开发出来，提高综合利用率和经济效益，带动油茶产业可持续发展。
　　八、关于处理好生态与产业的关系问题。生态与产业是互相依存、互相促进的关系。只有抓好生态建设，建立起完备的生态体系，才能为发展林业产业提供坚实的物质基础；只有抓好林业产业，建立起发达的林业产业体系，才能为生态建设提供资金保障，更好地加快生态建设。油茶既有巨大的经济效益，又有显著的生态效益。大力发展油茶产业，既要追求经济利益，以此调动各方面的积极性，又要注重生态保护，绝对不能以牺牲生态效益为代价换取油茶的经济效益。一要坚持新造与改造“两手抓”。一手抓利用宜林荒山荒地新造高产油茶林，一手抓现有低产油茶林更新改造，做到双管齐下，全面扩大油茶资源培育规模和产出总量。当前，要充分利用现有油茶林地，重点做好现有低产油茶林更新改造，减少占用其他林地，防止毁坏森林资源，尤其是不能毁掉现有的生态公益林新造油茶林，也不能在植被状况好、生态区位重要的林地上发展油茶林。二要充分利用低山丘陵地区的宜林荒山及灌丛地、采伐迹地、火烧迹地、雨雪冰冻灾害损毁林地，以及房前屋后、道路两侧、河道沿岸等边际性土地，见缝插针地新造油茶林。三要注重发挥油茶林的生态效益和景观效益，要特别注意在整地、栽植和抚育等环节，避免造成水土流失。
　　九、关于加强组织领导问题。大力发展油茶产业意义十分重大，希望全国山区综合开发领导小组各成员单位高度重视，真正把发展油茶产业放在心上、抓在手上，从政策、资金、项目、技术等方面给予大力支持，共同把这项关系山区发展和农民增收的重要产业做大做强。各级林业部门要坚持一把手抓油茶，把发展油茶作为一项重要工作，摆上重要议事日程，认真研究，全力推进，尤其要积极争取党委、政府的高度重视和大力支持。要明确专门抓油茶生产的组织机构，加强与相关部门之间的沟通协调，为油茶产业发展创造良好条件。要充分发挥油茶产业协会和农村专业经济合作组织的作用，加强行业自律，维护合法权益。要通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传油茶的特性和茶油的高品质、高价值，引导广大人民群众认识油茶、食用茶油，以消费的不断扩大拉动油茶产业不断发展，同时为提升全民族的健康水平发挥重要作用。
　　加快油茶产业发展，维护国家粮油安全，推动山区综合开发，促进农民就业增收，是我们义不容辞的责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，努力开创我国油茶产业发展新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大贡献！

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