2008年9月17日贾治邦局长在2008年全国秋冬季森林防火工作会议上的讲话

2008年9月17日贾治邦局长在2008年全国秋冬季森林防火工作会议上的讲话

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认清严峻形势　狠抓工作落实
坚决打好秋冬季森林防火攻坚战

——在2008年全国秋冬季森林防火工作会议上的讲话

贾　治　邦
（2008年9月17日）

　　这次会议非常重要。会前，胡锦涛总书记在全国两院院士大会上，对加强防灾减灾工作作出重要指示；温家宝总理、回良玉副总理指示，要像上半年一样，周密安排部署，严格落实责任，确保秋冬季不因森林火灾影响全国工作大局。今天我们召开这次会议，主要任务就是，深入贯彻落实中央领导同志的一系列重要指示精神，总结今年春夏季森林防火经验，深入分析当前森林防火面临的形势，安排部署秋冬季森林防火工作，坚决夺取今年森林防火工作的全面胜利，更好地维护国家森林资源和人民群众生命财产安全，为集体林权制度改革和现代林业建设创造良好条件，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
　　刚才，福建省委常委、常务副省长、森林防火指挥部指挥长张昌平同志，厦门市委常委、副市长、森林防火指挥部指挥长詹沧洲同志分别致辞，介绍了福建省和厦门市经济社会发展、林业建设和森林防火工作情况。福建省森林覆盖率居全国第一，既是我国的林业大省，也是集体林权制度改革的先行省。近些年来，在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，全省上下始终把林业和森林防火工作放在首位来抓，全省森林生态、林业产业、林业改革等都取得长足发展，走在了全国前列。我们此次在这里开会，就是希望借此机会，更好地推广福建省的成功做法，将新形势下全国森林防火工作推向一个新的阶段。下面，我讲三点意见。
　　一、认真总结今年春夏季森林防火工作经验
　　回顾今年春夏季森林防火工作，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，在国家森防指、国家林业局的统一部署和有力指导下，地方各级党委、政府精心组织、周密部署，各级森防指和成员单位全力以赴、狠抓落实，全面加强火灾防控，科学处置突发火情。由于领导重视、责任落实、处置得当，虽然森林火灾次数比前3年同期均值上升了51.9%，但受害森林面积减少了68.3%，尤其是避免了特大森林火灾的发生，保证了重点地区和敏感时段的安全，维护了社会的和谐稳定，用实实在在的成绩，有力地支援了抗震救灾和北京举办绿色奥运。
　　总结今年春夏季的森林防火工作，有以下6个特点。
　　第一，领导重视，坚持把森林防火摆上重要位置来抓。党中央、国务院高度重视森林防火工作，新一届国务院刚刚组成，就召开全国电视电话会议，专门安排部署森林防火工作。温家宝总理、回良玉副总理先后对森林防火工作作出近30次重要批示，要求国家森林防火指挥部周密安排，严格落实，认真督促检查。地方各级党委、政府把森林防火作为林区头等大事来抓，工作上优先安排，投入上重点保障，措施上严格落实。江西、黑龙江等省党政一把手亲自部署、亲自检查、亲自落实森林防火工作。吉林、辽宁、云南等省政府颁发命令，进一步加强和规范森林防火工作。尤其是吉林省把“实现连续30年无重大森林火灾”确定为政府工作目标，进一步增强各地抓好森林防火工作的使命感和责任感。
　　第二，坚持广泛发动群众，实行群防群治。国家森林防火指挥部、国家林业局、民政部联合组织开展了以“防森林火灾，保平安清明”为主题的宣传周活动。北京市开展了“迎奥护绿、全民尽责”的大型宣传活动，内蒙古自治区开展了森林防火万人签名活动，黑龙江森工系统开展了“走林区、看春防”系列报道活动，河南、湖北、广东、青海等省在中小学开设了森林防火课，河北、山西、广西等省区向群众免费赠送森林防火宣传品。基层通过政府公告、广播电视、手机短信等多种方式，充分利用正反两方面典型，开展了一系列声势浩大的宣传活动，达到了群防群治的目的，有效提高了全社会的森林防火意识。
　　第三，坚持把严看死守作为关键措施，严格管控野外火源。在气象部门的大力支持下，各级森防指及时发布森林火险天气预报，指导基层管好生产用火。综合利用卫星监测、飞机巡护、高山瞭望、视频监控、地面巡逻等方式，加大火情监测和违规用火监控力度。普遍实行了省、市、县、乡、村五级包保和农户联保制度，切实把火源管控责任落实到人。在高火险时期和清明、端午、五一等重要时段，各地及时发布禁火命令，采取看山头、守坟头、把路口等措施严防死守。奥运期间，各赛区以及新疆、大兴安岭等高火险区严阵以待，实行领导一起抓，部门一起动，措施一起上，取得了非常明显的成效。江苏、浙江、安徽等省通过统一规划，实施了林区散坟平迁、生态移民等火源清理工程，减少了林区火灾隐患。
　　第四，坚持把督促检查作为重要手段，狠抓各项措施落实。在防火紧要期，国家森防指先后派出30多个工作组和3个暗访组分赴高火险省区查问题、促整改。各地普遍采取自查、抽查和暗查等方式，深入开展了森林防火隐患大排查。黑龙江省开展了春防督查行动，公开通报和调查整改了146个问题。河北、云南等省组织开展了万人巡山活动，吉林省对基层森林火险预警响应状况进行了抽查。在加强督查的同时，各地进一步加大了责任追究力度，依法惩处火灾肇事者和相关责任人。山西、辽宁等省组织开展了严厉打击野外违章用火、严肃查处森林火灾案件活动。河北、黑龙江、江西、湖南等省按照“四不放过”的原则，对相关森林火灾肇事者和责任人员进行了严惩，起到了震慑作用。
　　第五，坚持把队伍建设作为基本保障，做到迅速、科学处置火情。武警森林部队新组建了福建、甘肃总队和直属机动支队，继续开展了北兵南用、跨区驻勤工作，发挥了生力军和突击队作用。在解放军总参谋部和民航部门的大力支持下，今年春夏季全国共租用72架直升飞机部署在重点林区，累计飞行1402架次、3791小时。河南、江西省成立了航空护林站，北京、山西等省市自行租用飞机开展了航空巡护。各地积极加强森林消防队伍建设，黑龙江、内蒙古两省区依托武警部队组建了1000多人的预备扑火队伍。各地及时修订完善应急预案，山西、四川等省组织开展了省级预案大规模演练活动。在防火期内，各类扑火队伍一律集结待命，坚持靠前驻防，一旦发生火灾，及时出动，迅速处置，确保打早、打小、打了。
　　第六，坚持把能力建设作为治本之策，不断完善设施装备。面对严重的自然灾害，各地各部门坚持一手抓抗灾救灾，一手抓森林防火基础设施的恢复重建。国家发改委、财政部大力支持森林防火工作，在积极推进《全国森林防火中长期发展规划》报批的同时，紧急追加6000万元建设资金和扑火物资，加强南方灾区森林防火基础设施恢复重建工作。各受灾省区不等不靠，主动把森林防火设施建设纳入灾后恢复重建规划，积极组织人力、物力清理林下可燃物，恢复重建森林防火受损设施。湖南、湖北、广西等省区投入大量资金，用于防火物资储备和气象站、防火林带等基础设施重建，较快恢复了森林防火能力。
　　今年春夏季森林防火的实践再次证明，只要有党中央、国务院的坚强领导，有各级党委、政府的精心组织，有各有关部门的团结协作，有森林防火战线广大干部职工和武警森林部队官兵的无私奉献，经过不断总结完善森林防火的战略战术，我们就能战胜一切困难，夺取森林防火工作的胜利。借此机会，我代表国家森林防火指挥部、国家林业局，向大力支持森林防火工作的各级党委和政府、各有关部门表示衷心感谢，向长期奋战在森林防火第一线的广大干部职工和武警部队官兵表示亲切慰问和崇高敬意！
　　二、深入分析秋冬季森林防火形势，切实增强责任感和紧迫感
　　根据各地反映的情况，综合分析各种因素，我们对今年秋冬季森林防火工作的基本判断是：形势严峻，困难增多，任务加重。集中体现在以下四个方面。
　　第一，气候条件不利，森林防火面临气温偏高、降水偏少、火险偏高的严峻形势。专家预测，今年秋冬季全国大部分地区气温较常年同期偏高、降水偏少，其中，秋季西北地区中部和江南东部、冬季青藏高原东部等地气温偏高1℃左右，秋季内蒙古中东部、西藏东部和西南地区南部降水偏少2—4成，冬季内蒙古中东部、江南南部偏少2成左右。受上述气候形势影响，秋季东北林区火险等级较常年同期略偏高，秋冬季西南林区、东南沿海地区火险等级较常年同期略偏高，雨雪冰冻和地震灾区森林火险等级明显偏高。总的看，秋冬季全国森林防火形势较为严峻。
　　第二，林内可燃物成倍增加，管控野外火源十分困难。由于低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震，导致我国2.99亿亩林地受灾，8147万亩森林损毁，灾区林下可燃物比常年增多4—5倍。上半年，共清理林木4228.3万亩，仅完成应清理任务的32.8%。未来得及清理的地区，满山遍野都是可燃物，而且随着时间的推移，变得更容易燃烧，随时都可能引发大规模森林火灾。此外，随着全国森林植被的增加，涌现出许多林中镇、林中城，“山火进城、火烧连营”的风险不断增大。入秋后，正是一些地方烧荒、烧田埂、烧灰积肥、炼山造林等生产用火的集中时段，也是群众入山采集林产品的高峰期，火源管理的难度进一步增加。
　　第三，受灾重创的基础设施没有完全恢复，森林防火能力下降。今年的低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震共损毁林区道路5.52万公里，水、电、通讯设施12.54万公里，森林防火瞭望塔1565座，以及大量气象站、防火检查站、物资储备库、生物防火林带等设施设备，部分地方受损率超过50%。经过前段时间的灾后重建，部分基础设施虽然已经得到恢复。但是，到上半年灾区仍然有48%的气象站、56%的气象监测设备、60%的瞭望塔、74%的林火监测设备、48%的有线通讯线路、59%的储备库、71%的森林消防营房、54%的防火道路、62%的生物防火林带没有恢复，秋冬季森林火灾的综合防控能力受到极大影响。
　　第四，部分地区、单位、人员思想麻痹，工作中存在薄弱环节。从春夏季森林防火工作开展情况看，也暴露出工作中存在的一些突出问题。部分人员尤其是领导干部对森林防火的严峻形势认识不足，没有把森林防火工作摆上重要位置，森林火灾发生后组织扑救不力，致使高火险变成了多火灾。一些地方森林防火预案不完善，应急处置机制不健全，扑火物资和装备不足，碰到极端天气措手不及。一些地方发生火灾后通讯不畅，火场情况不明，火情报送迟缓，报送内容不规范。一些地方宣传教育不到位，紧急避险常识不普及，容易造成扑火人员严重伤亡。一些地方火灾案件查处不严格，责任追究不到位，措施整改不彻底，没有起到应有的警示和震慑作用。对这些问题，大家要高度重视，引以为戒，采取措施加以整改。
　　总之，今年秋冬季森林防火形势十分严峻，我们一定要以高度的政治责任感和强烈的忧患意识，从深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设生态文明的战略高度，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，切实把森林防火工作抓紧抓好，认真完成党中央、国务院交给我们的任务。
　　三、采取有效措施，确保今年秋冬季森林防火工作不出问题
　　下半年，我国将隆重纪念改革开放30周年，明年将迎来新中国成立60周年。做好今年秋冬季森林防火工作，意义特殊，责任重大。今年秋冬季森林防火工作的总体要求和目标是：以科学发展观为指导，全面落实国务院“3.20”电视电话会议部署精神，认识要到位，整治要坚决，责任要落实，防范要严密，处罚要严格，确保不发生特大森林火灾，确保不发生重大人员伤亡。为此，要突出抓好以下七项重点工作。
　　（一）进一步强化应急处置。要实现不发生特大森林火灾，一定要加强应急准备和快速处置工作。一要抓好预案的修订和演练。要深入分析、准确判断秋冬季森林火险形势，及时修订、完善森林防火应急预案；要突出抓好预案的演练工作，进一步增强预案的针对性和可操作性。二要抓好扑火装备的保养和维护。要全面检修扑火机具，及时修复受损设备，补充消耗的物资；要特别做好各级通信网络的检修维护工作，确保通讯畅通。三要抓好应急队伍建设。要大力加强地方森林消防队伍建设，注重解决经费待遇，提高规范化管理水平和实战能力。武警森林部队要牢记使命，想地方所想、急地方所急，自觉坚持双重领导，积极主动完成国家和地方交给的任务。新组建部队要尽快熟悉情况，搞好适应性训练，尽早形成战斗力。各地要关心武警森林部队发展，做好相关保障和服务工作。森林航空消防要继续做好大型直升机引进工作，解决机源不足等问题。四要抓好临战指挥机制建设。在扑火救灾中，要建立扑火前线组织指挥体系，使各方参战力量形成合力，统一部署，统一号令，统一行动，避免各自为战和打乱仗。五要抓好火情报送工作。要按照国家森防指有关文件要求，及时、规范、准确上报火情，避免迟报和多头上报。
　　（二）进一步强化预警监测。胡锦涛总书记在今年两院院士大会上指出：“要加强自然灾害的监测和预警能力建设，构建自然灾害立体监测体系，建立灾害监测——研究——预警预报网络体系”。各地一定要按照锦涛总书记的重要指示，在加强森林火险预警和森林火灾监测上下功夫。一要准确预警。加强与气象等相关部门的合作，协调建立部门会商和联动机制，丰富森林防火预测预报手段，增加预报种类，提高预报精度，为森林火灾的预防和扑救提供及时、准确、科学的预警信息。二要快速发布。今年6月14日，日本发生7.2级地震，日本气象厅在震前3秒钟发出了预警信息。虽然只有短短的3秒钟，但为广大民众赢得了宝贵的避难时间。各地要高度重视发布预警信息的极端重要性，千方百计地创新发布手段，提高发布速度，扩大发布范围，第一时间发布森林火险信息和高火险警报。三要科学响应。推进森林火险预警响应机制建设，细化各级政府领导、成员单位、林业部门、基层单位、防火人员的森林火险分级响应措施和应对策略，建立与预警信息相对应的科学响应机制，做到因险设防、快速反应、重兵扑救。四要严密监测。森林火灾监测是千里眼、顺风耳。要综合利用卫星、飞机、视频、瞭望台和地面巡逻等手段，进行全天候、立体式监测，做到早发现、早扑救，实现打早、打小、打了。
　　（三）进一步强化责任落实和追究。实践一再证明，森林防火工作能否做好，关键在于各级领导特别是一把手是否真正重视，各项责任是否真正落实。各地要按照森林防火行政领导负责制“五条标准”，全面抓好行政领导、成员分工和部门主管“三项责任”的落实。一是坚持政府负全责。把省长、市长、县长、乡长、村长五个行政一把手的责任贯穿到森林防火工作全过程，逐级签订森林防火责任状，明确各长的职责、督查的内容，要求一长抓一长、一级对一级负责，不管哪一级出问题，不但追究本级、本单位的责任，还要追究上级负责督查单位领导的连带责任，真正构筑起党委统一领导，地方政府负全责的领导机制。二是落实成员单位的责任。要进一步明确和规范森防指成员单位的职责，抓好森林防火部门分工责任制的执行。会议结束后，国家森林防火指挥部办公室要进一步明确秋冬防各部门，特别是公安、财政、气象、民政、旅游、森林部队等部门的分工责任。三是落实主管部门责任。各级林业主管部门要高度重视森林防火工作，坚持一把手负总责，亲自抓工作部署，亲自抓隐患排查，亲自抓整改落实；分管领导要具体抓，确保要求具体，措施得力。四是严格责任追究。要完善考核标准，加强检查督促，严格奖惩措施。按照“四不放过”的要求，不仅要追究重特大森林火灾的责任，也要追究一般森林火灾的责任；不仅要追究直接责任人的责任，也要追究相关负责人的领导责任。森林火灾案件一定要从重、从严、从快查处，必要时进行挂牌督办。
　　（四）进一步强化火源管控。星星之火可以燎原。做好森林防火，最核心的是要管住火源。多年实践告诉我们，火源监管出问题，火灾必然频发；准备再充分，战斗力再强都会被动。火源管控，必须坚持“预防为先，严防严守”的原则，切实在抓细、抓实、抓严上下功夫，做文章。在秋防紧要期前，各地要组织开展一次周密细致的火灾隐患排查活动，坚决做到“三个严格管控”。一是严格管控重点部位。火灾多发地段，要通过增设临时防火检查站、增加临时护林员、加大巡护密度等，做到路口有人把、山头有人看、坟头有人守；村屯、油库、古建筑、文物区等重点设施，要提前开设隔离带；行政交界处要互通信息，加强联防联守。一定要对重点部位、薄弱环节实行严防死守，做到万无一失。二是严格管控敏感时段。进入高火险期，各级政府一定要发禁火令，严格用火管制；林业、防火部门要组织林业干部、森林部队官兵、乡干部和护林员，责任包干，全天候巡逻，严查野外违章用火，确保火种不上山，火源不入林。要利用广播、电话、发手机短信、敲锣等方法，实行十户联防联保，增强群防群治意识，做到管好自家山，看好自家林。重要环节要严抓细管，在统一计划、统一组织、统一监管的前提下把好炼山关、计划烧除关和生产生活用火关。三是严格管控高危人员。对痴、呆、傻以及精神病人、情绪不稳定的人员、上山放牧、开矿等不放心人员，要严格管控，逐一排查登记，明确监管责任人，落实监护责任。
　　（五）进一步强化宣传教育。森林火灾多由人为引起，从一定意义上说，防火就是防人，就是教育人们文明用火，教育人们增强意识，筑牢思想防线。因此说，宣传教育是森林防火的第一道工序、首要环节和基础工作。要进一步加大宣传力度，确保森林防火工作深入人心。一是宣传多样性。充分借助传统和现代手段进行宣传，宣传内容要丰富，重点是防火政策法规、防火吉祥物虎“威威”、森林防火基本常识和应急避险知识等，确保每一位进入林区的群众，首先看到的是防火标识，听到的是防火提醒，想到的是森林防火。二是宣传经常性。既要组织开展声势浩大的森林防火宣传月、宣传周活动，又要把宣传融入到日常管理中，做到月月讲、天天讲、时时讲、处处讲，着力营造群防群治、群策群力的良好氛围。三是宣传鲜明性。既要大力宣传森林防火的先进省区、先进单位、先进人物和典型事迹，又要公开曝光一批典型火灾案例和人员处理情况，发挥应有的警示教育作用。
　　（六）进一步强化科技支撑。目前，我国森林防火整体科研水平相对较低、技术标准相对落后。有关科研单位和大专院校，都要积极参与森林防火科学研究。重点加强森林防火基础理论研究，为突破重大技术难题提供理论基础和保障。加强应用研究和实用技术攻关，重点解决森林防火工作中的关键技术难题。针对森林火灾发生发展规律，组织研究扑火战略战术。加快研发以水灭火为主的扑火装备和个人防护品，提高森林火灾扑救效率。加大森林防火各项技术标准的制定和修订力度，提升我国森林防扑火的科学化、规范化、标准化水平。各地各部门要加大对森林防火科研项目的支持力度，努力吸引科研机构、企业等投资从事森林防扑火产品的研发工作。
　　（七）进一步强化基础设施建设。当前，最为紧要的是抓好灾区恢复重建工作。对遭受低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害损毁，目前尚未恢复建设的装备和基础设施，必须在防火紧要期来临前，完成最关键地段、最重要部位和最急需设施设备的恢复重建工作，确保秋冬季森林防火不受大的影响。要进一步加大协调力度，尽快审批《全国森林防火中长期发展规划》和《林业灾后恢复重建规划》，统筹安排森林防火道路、火险预警、防火通信、航空消防、火灾监测、专业队伍等各类建设内容。未受灾的地方，也要多方筹集资金，做好项目可研和储备工作，不断加强基础设施设备建设，进一步提高森林火灾综合防控水平。
　　同志们，全国秋冬季森林防火期已经到来，形势严峻，任务艰巨，责任重大。让我们高举世中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，团结一致，打好秋冬季森林防火工作攻坚战，夺取今年森林防火的全面胜利，最大限度地减少火灾损失，为保护国家森林资源和人民生命财产安全、维护林区和谐稳定作出更大的贡献！

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