认清形势 抢抓机遇 
全面完成今年林业各项任务

金小麒
2008年11月28日

同志们：
　　这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，贯彻落实中央关于进一步扩大内需促进经济增长的重大决策部署，安排今年新增林业投资计划和近期林业重点工作。下面，我讲三点意见。
　　一、认清形势，统一思想，把握好林业发展的新机遇
　　由美国次贷危机引发的国际金融市场剧烈动荡，世界经济受到严重冲击。面对极其复杂的国际国内环境，党中央、国务院审时度势，提出必须坚持灵活审慎的宏观经济政策，有效应对国际金融危机的严重冲击。11月5日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。其中：第五项“加快节能减排和生态建设工程”，把加强重点防护林和天然林资源保护工程建设作为重要内容。11月12日，温家宝总理再次主持召开国务院常务会议，研究扩大内需的四项措施，审议通过了进一步加强支持雨雪冰冻和地震灾后林业生态恢复重建的政策措施。其中包括：中央安排专项资金支持雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建；对林业基层单位职工因灾损毁的住房重建给予适当补助；加快建立林业政策性保险；对林木良种繁育给予适当支持；制定受灾木竹最低保护价，中央和地方财政对受灾木竹加工企业所需流动资金贷款给予贴息；对雨雪冰冻灾害形成的难以偿还的造林债务，根据灾情给予优惠或适当豁免；将林业灾害救助纳入中央和地方政府相关资金渠道统筹安排；开展森林经营试点。
　　11月20日，林树森省长在全省市（州、地）、县（市、区）政府（行署）和省直部门主要负责同志会议上，就当前全省经济形势和经济工作作重要讲话，明确在生态建设方面，重中之重是要抓好我省列入国家规划的55个石漠化综合治理试点县的工作，确保按计划完成治理任务；同时加快重点防护林和天然林保护工程、巩固退耕还林成果专项规划建设项目，改善生态环境。
　　这些政策和措施，都把林业作为实行积极的财政政策、进一步拉动内需的重要领域，是我省林业发展的重大机遇。我们要把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到中央的重大战略决策上来，统一到国家林业局和省委、省政府的安排部署上来，抓住机遇，以超前的思维争取和落实好这些政策，谋划林业新的发展空间。机遇与挑战并存,做好今年我省林业扩大内需增加投资和年度林业工作，是对全省林业行业的一次重大考验，我们要认清形势、坚定信心、迎难而上、统筹兼顾，坚决克服消极情绪，充分利用一切积极因素，充分调动各方面积极性，努力把工作做在前面，千方百计解决出现的问题和矛盾，就一定能够变挑战为机遇、变被动为主动，推动全省林业发展。
　　二、统筹安排，突出重点，确保新增任务和年度工作的全面完成
　　分析今年我省林业面临的形势,有利的方面是,中央将林业生态建设作为进一步拉动内需的重要领域,加大了我省防护林体系建设工程和天然林资源保护工程建设投入，新增了建设任务，为继续加快我省林业生态建设提供了有力的保障。不利的方面是，受年初特大凝冻灾害的影响，今年营造林工作较常年进展缓慢，到11月底，全省仅完成营造林面积181.万亩，占计划的60.2%，加上集体林权制度改革和这次新增的建设任务，年底的林业工作异常繁重，完成全年的各项任务需要我们倍加努力。
　　根据全省林业工作进展情况和新增任务的要求，当前重点要抓好以下几项工作。 
　　第一，高质量地完成新增中央投资计划任务。为了有效扩大内需，国家今年新增我省林业中央预算内投资6640万元，安排营造林建设任务95万亩，其中天保工程公益林封山育林65万亩、珠防工程人工造林30万亩。高质量、快节奏实施好新增中央投资计划任务，不仅是一项重要的业务工作，更是一项重要的政治任务，是当前林业工作的重中之重。为此，要做好以下几个方面的工作：一要按照下达计划任务规模，迅速组织实施。各地县要按照省确定的建设任务规模，按营造林生产有关要求，尽快将任务落实到山头地块，抓紧编制营造林作业设计，抢抓冬季造林季节，按程序组织实施。确保在明年全国“两会”前将这部分新增林业建设资金全部支出，形成实物工程量。新增投资必须形成新的工作量，不得用以充抵以往年度造林资金欠账，要杜绝工程间地块重叠和任务重复。二要突出重点，集中治理，区域突破。天保工程任务重点安排在乌江流域等生态环境较为脆弱的地区，以封山育林为主恢复生态，治理水土流失。珠江防护林二期工程重点安排在南北盘江流域营造水源涵养林、水土保持林。三要超前做好种苗培育，确保种苗供应。各育苗单位加大种苗生产管理、科技支撑力度，加大营养袋育苗比重，确保种苗质量。同时在种苗培育上要与林业产业结构调整相结合，大力培育木本粮油、木本中药材等苗木，努力提高林业对林农增收的贡献率。四要加强工程管理，确保建设质量。严格实行营造林工程设计质量责任制、营造林质量阶段（工序）验收制，认真落实营造林地块抚育、管护责任，大力推广先进适用造林技术，确保营造林建设成效。五要加强调度管理，建立信息反馈月报制度。各市（州、地）要确定一名联络员，负责营造林信息调度上报工作，保证上下信息畅通，每月25日前必须向省林业厅各工程办上报相关工程实施进度和资金到位情况。同时，要积极开展工程监测，做好相关数据的收集，建立档案，及时掌握工程进度和质量，为科学评价新增投资效益提供科学依据。六要遵章守制，确保资金安全。各级林业部门要坚决贯彻执行国家林业局和财政部联合制定下发的《林业生态工程建设资金管理办法》，对工程项目建设资金实行专款专用，单独建账，单独核算，确保国家投资发挥出应有的效益，保障资金安全。
　　第二，切实抓好林业灾后恢复重建的相关工作。根据11月12日国务院常务会议确定的灾后林业恢复重建扶持政策，当前要重点抓好几个方面的工作：一要积极争取地方财政增加安排专项资金支持灾后林业生态恢复重建工作。雨雪冰冻灾后林业恢复重建任务相当繁重，仅靠中央财政安排资金难以满足实际需要，我省各级林业主管部门务必要抓住机遇，积极协调地方政府和有关部门，努力争取地方各级财政增加安排灾后林业生态恢复重建专项资金，确保灾后林业生态恢复重建工作有序开展。二要研究建立政策性森林保险制度。《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》明确规定：加快建立政策性森林保险制度，提高农户抵御自然灾害的能力。为加快推进政策性森林保险制度的建立，省林业厅将会同财政厅、保监会等部门开展专题调研，积极探索建立森林保险政策和制度的途径。三要研究建立林木良种繁育补贴制度。我省各级林业主管部门要积极协调地方财政部门，研究建立地方财政支持的林木良种繁育补贴制度，对林木良种繁育给予适当补助。四要将林业灾害救助纳入地方政府救灾资金渠道统筹安排。建立稳定的林业灾害救助机制非常迫切，各级林业主管部门要积极协调有关部门，将林业灾害救助纳入地方政府相关救灾资金渠道，专项用于突发性的林业救灾补助。五要对因灾形成的造林债务进行核实。各地要对受雨雪冰冻灾害影响，造成对造林贷款难以偿还的情况予以统计并报送相关材料。我厅将会同省有关金融机构对因灾形成的难以偿还的造林债务进行审核确认上报国家，争取优惠或豁免政策。六要对林业基层单位职工因灾损毁的住房进行统计核实。各地要抓紧对林业基层职工住房因灾损毁情况统计核实后报送省林业厅，我厅将积极向国家林业局汇报，争取安排资金对林业职工个人因灾受损房屋的修缮重建，给予适当补助。
　　第三，加快林改主体改革进度。据统计，截止11月底，全省共完成确权勘界面积9946万亩，占林改总面积12605万亩的78.9％。存在最突出的问题是：工作进展缓慢，发展不平衡，进度和质量差异大，这里既有工作经费不足的原因，也有重视不够、措施不力等原因。加快林改进度，完成全年确权勘界85%和登记发证60%的改革目标，当前要重点抓好三项工作：一是抓好外业勘界的和内业资料整理工作。勘界确权是林改重要的基础工作，其进度和质量影响到整个林改工作任务能否保质保量按时完成的大局。各市（州、地）要对林改完成情况进行一次全面的分析排队，列出进度慢的县，重点指导，重点督查，合理调配技术力量，协助后进县采取有效措施迎头赶上。二是抓好林权登记、公示和发（换）证工作。林权登记是林改的一个重要环节，而公示则是维护林农合法权益，实行民主监督的必经程序。各地要本着对群众负责的态度，按要求完成公示程序，维护林农的知情权和监督权。三是抓好各县（市、区）自查验收。自查验收工作是检验林改工作质量和“查漏补缺”的重要手段，各地要严格按照《贵州省集体林权制度改革检查验收办法》的规定，精心组织，按时完成县级林改自查验收和市（州、地）检查验收工作。
　　第四，抓紧完成年度营造林任务。按照省委、省政府确定的今后5年新增营造林1500万亩、力争森林覆盖率每年提高一个百分点的目标，2008年，我厅加大工作力度，共落实下达全省营造林生产计划301.6万亩，目前全省仅完成181.5万亩、占计划的60.2%，其中人工造林完成50.0万亩，占计划的49.6%；封山育林完成131.5万亩，占计划的65.5%。分工程来看，退耕还林荒山造林完成45.2万亩，占计划的64.5%；天保工程公益林建设完成42.5万亩，占计划的74.4%；防护林体系建设完成12.7万亩，占计划的53.0%；地县级植被恢复项目完成77.5万亩，占计划的83.8%；石漠化治理植被恢复完成3.15万亩，仅占计划的5.6%。今年仅剩一个月时间，形势逼人，各地要抢抓冬季造林季节，采取有力措施，确保全年营造林任务的全面完成。一要抓好种苗供应。据调度，今年全省育苗4.6亿株，其中容器苗1.8亿株，完全可以保障造林用苗需要。关键是要结合树种结构调整，重点抓好以木本中药材、木本粮油、木本饲料、木本生物质能源及珍稀树种等生态经济结合树种种苗调剂工作，加强造林用种、苗的全过程监督，对我省石漠化试点县造林种苗质量进行抽检，严禁使用不合格种子和等外苗上山造林，确保造林种苗质量。二要抓好重点工程实施。继续抓好以退耕还林、天然林资源保护、珠江防护林体系建设等林业重点工程为重点的生态建设项目，积极配合发改等部门，做好石漠化综合治理植被恢复工作，统筹兼顾、科学安排，集中人力、集中精力，抓住冬季造林的有利时机，努力完成全年301.6万亩的营造林任务。三是加强管护。落实管护责任制，加强新造林地的森林防火和病虫害防治工作，对造林成活率达不到要求的小班要及时组织力量补植补造，并结合林改工作的不断推进落实抚育管护责任。
　　第五，抓好森林防火工作。今年我省森林火灾高发，到目前为止，全省森林火灾受害率已高达0.63‰，为近10年之最。由于凝冻灾害受损林木没有按要求及时清除，导致林内枯死可燃物增多，加上受损严重的森林防火基础设施还没有完全恢复，今冬明春我省森林防火形势仍然十分严峻。现在我省已进入森林防火期，各地要时刻紧绷森林防火这根弦，高度警觉，未雨绸缪，防患于未然。一是进一步落实森林防火行政领导负责制。坚持政府负全责，逐级签订森林防火责任状，将森林防火工作由部门行为变为政府行为，变成全社会的共同责任，形成各方面、各部门齐抓共管的局面。二是强化火源管理，做好预警监测。严格管控重点地段和敏感时段，在高火险期，要坚决杜绝在林区内上坟烧纸、燃放烟花炮竹、野炊、烧火取暖等违规用火行为。坚持疏堵结合，组织人员为生产用火提供指导和服务。对森林火险预报信息要做到准确预警、快速发布、科学响应。三是强化应急处置。各地要加强应急演练，提高科学扑灭森林火灾的能力。要对防火设施、设备、扑（灭）火机具进行全面检查、维修，认真清理林区防火隔离带。四是加大宣传教育力度。采取多种形式，加强森林防火宣传，增强人民群众防火意识，使森林防火工作家喻户晓。五是加强值班调度。森林防火期，全省各级防火办要实行24小时值班制，明确带班领导，确保森林防火信息畅通。
　　三、加强领导，真抓实干，全力做好当前林业工作
　　当前，中央应对国际金融危机影响、促进经济平稳较快发展的大政方针和决策部署已十分明确，省委、省政府落实中央决策部署的各项要求也十分具体，关键是抓好落实。做好我省扩大内需增加林业投资、林业灾后恢复重建和全年林业各项工作，是当前林业部门学习实践科学发展观最重要的工作，既是一个事关林业发展全局的重大建设任务，更是一项事关林区社会经济发展的重大政治任务，必须进一步加强领导，真抓实干，确保中央的各项政策落到实处。
　　一要加强组织领导。当前，林业扩大内需增加投资和灾后恢复重建任务十分繁重，一定要切实加强领导。为此，省林业厅已经成立了林业扩大内需增加投资和灾后恢复重建工作领导小组。各级林业部门也要高度重视，成立相应林业扩大内需增加投资和灾后恢复重建工作领导小组，主要负责同志要亲自挂帅，通过组织落实推动工作落实。各市（州、地）林业局领导小组成员名单要于12月10日前上报省林业厅办公室。
　　二要严肃工作纪律。要严格按照中央确定的投向、安排原则、建设标准、管理程序等要求选准选好建设项目，用好管好建设资金。各级林业部门的同志都必须严格按照工作原则和管理程序办事，严守纪律，严于律己，坚决杜绝以权谋私。权钱交易等违法违纪行为。
　　三要强化协调配合。要主动向地方党委政府汇报，积极争取党政领导对新形势下林业工作的高度重视和政策、资金等方面的大力支持，把林业建设纳入地方扩大内需增加投资和灾后恢复重建的大局之中，通过积极进取的态度和扎实有效的工作，做大做实林业盘子。要注重加强与各部门的工作协调，各级林业部门要主动向地方发改、财政等综合部门多汇报、多衔接、多沟通，通过争取在地方配套资金、政策等方面的支持，形成工作合力。
　　四要加强督促检查。当前林业工作时间紧、任务重、要求高，特别是拉动内需新增林业投资项目，国家将组织督查组进行检查。这些项目能否按照国家要求保质保量如期完成，不仅事关我省林业能否较快发展，而且直接影响到国家下一步安排我省林业项目资金的额度。因此，我们必须把这些项目高质量、快节奏地安排好实施好，确保真正见到成效，以优良的业绩争取国家更大的支持。会后，省厅将按照厅领导联系各市（州、地）林业工作的分工，组织督查组对各市（州、地）的工作进行督促检查，确保各项工作的顺利推进。各市（州、地）林业局也要组织力量，加强对各县（市、区）林业工作的指导和督查，抓好工作落实。
　　五要积极谋划下步发展。扩大内需促进经济增长，是中央根据当前国内外形势作出的重大战略决策，是今后一个时期加快经济发展的根本性举措。今后，民生工程和生态建设仍将是国家加大投入的重点领域之一。因此，我省各级林业部门除了抓好新增林业投资计划的执行，还要着眼于继续增强保持林业发展的良好势头，谋划既能有效扩大内需、又能增强林业发展后劲的新领域，集中储备一批具备规划条件、符合国家投资方向的重点项目。
　　在营造林方面：继续争取国家2009年～2010年安排我省林业重点生态工程建设任务605万亩，其中：天保工程封山育林任务155万亩，珠防工程营造林70万亩，退耕还林工程营造林380万亩；积极争取国家安排油茶林建设70万亩；争取国家加大中幼林抚育等森林经营项目投入力度。
　　在森林保护和基础设施建设方面：一是争取国家对已批复我省的17个林业固定资产投资项目尚未安排的7279万元中央投资尽早给予足额安排；二是争取国家林业局对我省申报的重点火险区、病虫害防治及林木种苗等10个已完成可研报告的项目（申报中央投资合计8802万元）给予尽快批复，并安排投资；三是继续做好森林防火、林业有害生物防治、国家级自然保护区、湿地保护与恢复、种质资源保存、森林生态定位站等项目的储备。对林区道路建设，要抓住公路带动链长、又是林区经济和社会发展的瓶颈性制约因素的特点，抓紧摸清基本情况，及时将有关材料上报，争取列入国家林区道路规划。四是国有林场危旧房改造，同样要求各地先摸清底数，及时上报，以便省林业厅按照国家林业局的要求，抓紧完成国有林场危旧房改造省级规划编制工作。
　　各地要抓紧做好相关项目的储备，因为明年中央还将可能有一万亿元的项目投资。待国家林业局《林业新增中央投资项目储备指南》印发后，我厅将严格按照相关规划、建设标准和项目指南的具体要求，组织编制项目实施方案和可行性研究报告，抓紧申报国家审批。
　　同志们，当前林业面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。我们要按照党中央、国务院的战略决策和国家林业局、省委、省政府的安排部署，以科学发展观为指导，抢抓机遇、认真落实，坚决完成“扩大内需促进经济增长”赋予林业的光荣任务，促进贵州林业又好又快发展，为发展现代林业、建设生态文明做出新贡献。