(2009年9月2日)
禄智明

同志们：
　　全省林业工作会议圆满完成了各项议程，今天就要结束了。这是一次贯彻落实中央林业工作会议精神，进一步加快我省林业改革发展的重要会议。国家林业局张建龙副局长专程到会指导工作，充分体现了国家林业局对贵州的关心厚爱和对我省林业工作的大力支持。昨天上午，省委副书记王富玉同志作了重要讲话，金小麒厅长作了工作报告；下午，与会同志进行了分组讨论，各组召集人对讨论情况进行了汇报。通过讨论，与会同志普遍反映，这次会议恰逢其时、内容丰富、措施有力，是站在新时期、新形势、新起点上召开的一次全面谋划我省林业发展的重要会议，并对《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步加快林业改革发展的意见（讨论稿）》提出了很多很好的意见和建议，省林业厅、省政府办公厅对于这些意见要进行认真研究和采纳，修改后及时下发。刚才，毕节地区、赤水市、都匀市、锦屏县、普定县的负责同志作了大会交流发言。可以说，这次会议主题鲜明，内容丰富，达到了预期效果。概括起来，会议主要特点有三个“好”，主要收获有三个“新”。
　　主要特点：第一，会议时机好。今年我们将迎来新中国成立60周年，同时也是贯彻党的十七届三中全会精神，积极应对国际金融危机，保持我省经济平稳健康发展的关键一年。这个时候召开会议，及时而必要，对于贯彻落实好中央林业工作会议精神，进一步开创我省林业工作新局面具有重要意义。第二，会议效果好。省委、省政府对开好这次会议高度重视，会前省委常委会专门听取了全省林业工作汇报，石宗源书记、林树森省长对做好当前和今后一个时期的林业工作提出了明确要求，王富玉副书记到会作了重要讲话，这对于在新形势下推进我省林业持续健康发展具有重要指导作用。第三，会议会风好。本次会议隆重热烈又简朴务实，时间虽短，但准备非常充分，内容丰富，紧凑高效。会议代表精神面貌好，坐得住，听得进，记得细，议得深，气氛活跃，秩序井然，充分体现了良好的作风。
　　主要收获：第一，形成了林业工作的新共识。与会同志进一步认识到，加快贵州生态文明建设步伐，必须站在全新的高度，以全新的视角，全新的理念，全面审视新形势下的贵州林业工作，充分认识加快林业改革发展的重大意义。第二，提出了林业工作的新要求。这次会议以深入贯彻落实中央林业工作会议精神为契机，进一步明确了在当前和今后林业改革发展的总体思路和目标任务，对全省林业工作提出了新的更高要求。与会同志们普遍感到，方向更明确了，任务更清楚了，对做好今后的工作充满了信心和决心。第三，总结交流了做好林业工作的新经验。这次会议对近年来我省林业工作的基本经验进行了认真回顾，全面客观，实事求是。这些经验既是在实践中创造的，也是今后工作中需要坚持的指导原则。
　　关于当前和今后一个时期的全省林业工作，王富玉副书记已讲得很明确、很全面。下面，我主要就会议的贯彻落实问题，再强调几点意见。
　　一、加强领导，强化措施，确保年底顺利完成集体林权制度主体改革工作
　　在2006年试点工作的基础上，2008年全面开展集体林权制度改革以来，以明晰产权为主要内容的主体改革工作已完成勘界确权面积1.28亿亩，占林改面积的97%；完成数据录入683万多宗，占已勾绘宗地数的91.5%，总体进展比较顺利。但是，由于一些地方对集体林权制度改革本身具有的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，对可能发生的问题缺乏预见性，一定程度存在勘界粗放、发证率低、林权纠纷调处不力等问题。据统计，全省共发放林权证204万本，发证面积5044万亩，仅占林改面积的38.5%；全面完成主体改革，并通过验收的县仅14个，仅占林改县的16%；全省共清查出林权纠纷73745起，纠纷面积达540万亩，目前仍有13171起林权纠纷未得到处理。各级各有关部门一定要把思想和认识统一到党中央、国务院和省委、省政府的战略决策和重要部署上来，进一步加强领导，采取有力措施切实加以解决；要合理调配技术力量，对勘界确权工作认真开展自查自纠，组织开展回头看，坚持查漏补缺纠偏，完善林改档案资料；要加大调处力度，各级政府要牵头成立由民政、国土、林业、档案等部门组成的林权纠纷调处机构，按照“尊重历史、兼顾现实，依法依规、协商解决”的原则办事，充分发挥民间调处组织的作用，妥善调处林权纠纷，确保林改工作顺利进行和林区社会和谐稳定。
　　二、克服困难，抢抓机遇，确保今后五年完成1500万亩营造林任务
　　改革开放以来，我省实现了森林面积和蓄积的同步增长，林业生态建设取得了前所未有的成绩。但是，森林资源分布不均、质量不高的问题没有得到根本解决。目前全省尚有1700多万亩荒山需要造林绿化，近5000万亩石漠化山地和1000万亩25度以上坡耕地需要治理，且大多地处边远、零星破碎、土壤瘠薄，造林难度大、成本高。各级各有关部门要克服畏难情绪，振奋精神，攻坚克难，调动农民的积极性，确保今后五年完成1500万亩营造林任务。
　　（一）继续抓好林业重点工程的实施。要深刻认识林业重点工程在我省生态建设中的地位和作用，继续抓好以退耕还林、天然林资源保护、珠江防护林体系建设等为主要建设内容的林业重点生态工程；要统筹规划、突出重点，集中治理水土流失严重的区域；要严把种苗质量关，超前做好种苗准备，抓住有利造林季节完成造林任务；要继续推广民兵预备役造林、大户承包造林等多种组织形式，确保工程建设质量；要加大科技支撑力度，加强后期抚育管护，提高工程建设成效；要按照《石漠化综合治理试点方案》，把植被恢复作为石漠化综合治理项目的主要建设内容，坚持生态与经济相结合，充分调动广大人民群众参与石漠化治理的积极性，认真做好55个石漠化综合治理示范县的有关工作，确保石漠化综合防治各项工作按时完成。
　　（二）抢抓中央扩大内需的机遇。去年11月以来，国家在扩大内需项目中累计下达我省林业建设投资2.25亿元，各级各有关部门要珍惜这一难得的机遇，务必做到“项目要100%开工，地方配套资金要100%落实，检查中发现的问题要100%整改到位，项目要100%按期建成投入使用”四个“百分之百”；要根据我省营造林项目实施主要集中在春季、雨季和冬季的季节性特点，超前做好作业设计、种苗准备、劳力安排等各项前期工作，抢抓有利时节，确保项目建设任务全面按时完成；要对项目进行动态管理，加强协调调度，定期掌握项目建设情况，及时督促整改项目建设中存在的各种问题，确保项目建设质量，同时结合实际，超前做好项目储备，并加强与国家有关部门的沟通，以扎实的工作和积极的态度努力争取国家对我省的支持。
　　（三）切实加强涉林资金使用监管工作。近几年来，党中央、国务院和省委、省政府逐年加大林业资金投入力度，对于我省林业发展提供了十分有利的保障。去年，省委、省政府召开专题会议，特别强调了加强涉农资金使用监管工作的重要性，各级各有关部门在资金落实中坚持原则，确保到位，总体情况较好。但由于涉农资金渠道多，覆盖面分散，管理环节多，难度大，漏洞也较多，在一些地方出现了重复建设和资金管理不当等现象，在部分单位和个人出现了贪污、挪用和私分等情况，造成了影响极坏的社会影响。各级各有关部门要严格按照中纪委《关于进一步加强中央扩大内需促进经济增长政策情况监督检查的通知》要求，重申专项资金使用监管的重要性，加强对资金使用情况的督促检查，坚持专款专用“高压线”不动摇，确保中央和省级资金的及时到位和安全高效使用，使其发挥应有的经济效益、社会效益和生态效益。
　　（四）大力推进全社会办林业、全民搞绿化。各地要坚持全国动员、全民动手，全社会办林业的方针，以开展主题林植树、林木保护、绿地认养等方式不断丰富和完善全民义务植树的实现形式；要按照全国绿化委员会、教育部、国家林业局《关于联合开展“弘扬生态文明，共建绿色校园”活动的通知》要求，积极开展相关活动；要按照部门绿化分工负责制的要求，搞好本辖区内的造林绿化；省、地、县三级要围绕新农村建设和旅游发展战略，加大资金投入，加快绿色通道建设步伐，不断推进城乡绿化向纵深发展，形成以高等级公路通道绿化为重点，以林业重点工程为骨架，以城镇、村寨为依托，以公路、铁路、河渠等沿线绿化为网络的层次多样、结构合理、功能完备的绿色长廊。
　　三、坚持不懈，扎实工作，切实巩固林业生态建设成果
　　改革开放30年来我省林业生态建设取得了巨大成绩，这些成绩的取得来之不易，是各级党委、政府和社会各界长期关心和支持的结果，是我省几代务林人默默耕耘的结果，巩固现有生态建设成果对保护和进一步改善我省生态环境具有十分重要的现实意义。
　　（一）切实抓好巩固退耕还林成果专项规划的实施。巩固退耕还林成果是巩固林业生态建设成果的核心，事关全省197万户退耕农户的切身利益。根据国家批复我省的巩固退耕还林成果专项规划，中央财政在今后8年内将累计投入60.95亿元，建设内容包括基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、接续产业和培训、补植补造。今年是实施巩固退耕还林成果专项规划的第一年，从前段的调度情况看，项目建设存在总体进展缓慢、各类建设内容进展不平衡、各地进度差距大的问题。各级各有关部门要深刻认识巩固退耕还林成果专项资金项目建设对解决退耕农户长远生计，巩固生态建设成果的重要意义，切实加强领导，落实部门责任，克服时间紧、任务重等因素的影响，努力完成年度建设任务；省发展改革委、省林业厅等有关部门要按照省人民政府《关于研究巩固退耕还林成果专项规划有关问题的会议纪要》（黔府专议〔2008〕31号）要求，切实履行分工职责，加大检查和督促指导力度。近期要组织开展一次专项检查，重点检查项目建设进度、建设质量以及专项资金的管理使用情况，检查结果要汇总上报省政府；要加强项目管理，落实质量责任制，建立健全项目施工质量管理和质量验收制度，进一步加强档案管理，做到户有卡、村有账、乡有册、县有档，并按照项目信息报送制度，加强对项目实施情况的调度，及时发现并解决项目建设中存在的问题，确保年度各项任务的顺利完成。年底，省政府将召开全省范围的会议对第一年实施巩固退耕还林成果专项规划工作进行小结。
　　（二）大力推进生态效益补偿工作。党中央、国务院和省委、省政府历年来高度重视生态公益补偿工作。2004年中央首批将我省600万亩重点公益林纳入补偿范围，今年补偿范围扩大到1766万亩，按照每亩5元的标准补偿资金增加到8830万元，并明确从明年起补偿标准提高到每亩10元。与此同时，根据国家的有关规定，2007年省财政安排500万元，启动了非天保工程区的地方公益林生态效益补偿工作。今年，按照省、地、县4:3:3的比例将补偿标准提高到每年每亩5元，省财政安排地方公益林补偿资金增加到2000万元，并安排1000万元，按照每年每亩5元的标准对省级以上自然保护区内的集体林进行补偿。这次会议前，省政府办公厅、省财政厅、省林业厅等相关部门专门就林业投资等问题多次沟通协调，并提交省委常委会议审议研究。石宗源书记、林树森省长在省委常委会议上对基层林业执法人员工资待遇、林业保险、公益林补偿等相关问题都表示支持，同意在省级财政允许的范围内逐年增加投入，进一步扩大地方公益林的补偿范围。各级政府对此一定要提高认识，切实加强领导，成立专门机构，安排专人负责，认真落实本级配套资金和工作经费，充分调动广大林业干部职工、基层林业执法人员，特别是农民群众植树造林和加强管护工作的积极性，树立“山有主、主有权、权有责、责有利”思想，推进生态效益补偿工作向纵深发展。
　　（三）切实加强森林资源保护。我省自然灾害频发、森林险情复杂多变、破坏森林及野生动物资源的活动在个别地方还十分猖獗，巩固生态建设成果的形势十分严峻。各级政府要进一步完善保护和发展森林资源目标责任制，将森林资源是否持续增长、生态环境是否稳步改善作为重要内容，严格考核，落实责任；林业部门要增强服务意识，提前介入，积极为国家和地方的重点工程建设搞好服务，依法完善有关手续；要加强征占用林地使用情况及木材采伐情况的监督和检查，进一步加大对乱砍滥伐、偷捕盗猎等破坏森林资源案件的查处和依法打击力度，维护林区安全稳定；
　　随着森林覆盖率不断提高，森林防火任务也逐年加重，各级各有关部门对此要有清醒认识，把森林防火和林业有害生物防治工作提上重要议事日程，高度重视，狠抓落实。在森林防火工作方面，要将时间前移、关口前移，树立火情就是命令，火场就是战场的责任意识和战斗意识。要加强武警消防部队、民兵应急分队、林业消防队等专业队伍的应急演练，提高应急处置能力，做到能随时赶赴火场、能随时投入战斗。各级政府要将森林防火专项经费列入本级财政预算，安排资金为防火抢险队伍购置装备，做好资金保障工作；同时，对于森林防火工作做得好的单位和个人要进行表彰和奖励，形成激励机制，促进森林防火工作健康持续开展。在林业有害生物防治工作方面，要进一步改进测报方法，充分发挥护林员的作用，提高测报工作的真实性、准确性和时效性；要进一步增强检疫办证意识，严格封堵外来林业有害生物，尤其要搞好松材线虫病等危险性病虫害的监测预防和疫木除治工作，确保我省森林资源安全。
　　四、解放思想，开拓创新，努力提高森林经营水平
　　加强森林经营是提高林业建设质量效益的根本措施，是提高林地生产力和森林生态功能的主要途径，是现代林业建设的重要内容。各地要切实加强森林经营管理，实现在经营中利用、在利用中经营，越采越多、越用越好，为林业又好又快发展提供有力保障。
　　（一）结合实际科学编制森林经营方案。“方案”要以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，通过科学规划、分类经营等措施，不断提高森林资源质量，优化森林资源结构，增强森林生态系统的整体功能，实现林业的可持续发展；要坚持资源、环境和经济社会的协调发展，坚持所有者、管理者和经营者责权利相统一，坚持保护、发展与利用森林资源相并重，坚持生态效益、经济效益和社会效益相结合的原则；要全面加强对森林、林木、野生动植物和生物多样性的科学经营、保护和利用，提高森林经营单位的经济效益，改善林区社会经济状况，促进人与自然的和谐发展。
　　（二）加强中幼龄林抚育和低产低效林改造。针对我省森林资源以中幼龄速生针叶林为主、树种结构单一、林分质量不高的现状，各级林业主管部门要将中幼龄林抚育和低产低效林改造纳入年度工作的重要内容，建立补贴制度，多渠道投入资金，加强抚育管护，将低产低效林改造与年度营造林工作结合起来，做到同安排、同部署、同落实。
　　（三）加强森林经营技术体系建设。各级林业主管部门要开展对针叶林、阔叶林、竹林、经济林等森林类型的分类经营研究，抓好“森林健康”、“中德财政合作贵州森林可持续经营”等试点、示范项目，积极探索科学合理的经营模式；要认真抓好息烽、余庆、平坝、瓮安、织金、铜仁、锦屏、黄平、六枝、册亨10个县（市、区）的森林采伐管理改革试点工作，简化审批程序，改革采伐管理制度，探索以森林经营方案为基础的森林可持续经营新体制。
　　这次全省林业工作会议目标任务明确，工作措施具体，为我省当前和今后一段时期林业改革发展工作指明了方向，意义十分重大。回去以后，大家要及时将会议精神向主要领导汇报，认真组织传达学习，采取实际行动，狠抓贯彻落实。特别是对基层林业执法管理人员经费纳入同级财政预算、修订《育林基金使用管理实施办法》、推进地方公益林补偿、开展森林政策性保险试点、拟定《贵州省森林、林木和林地流转条例》这五个方面的问题，省政府督查室要根据会议要求，尽快将责任分解到各级政府和相关部门，明确办理时限，定期进行督查并通报。
　　同志们，在新中国60华诞即将到来之际，省委、省政府决定召开此次全省林业工作会议，具有非同一般的意义。希望大家以这次会议为新的起点，以不骄不躁、求真务实的工作作风共同谋划我省林业改革发展的美好未来，为生态文明建设、为兴黔富民作出新的贡献。