在全省油茶产业发展现场会上的讲话
省林业厅副厅长   徐来富
（2009年12月22日）

同志们：
　　这次会议是经请示省政府领导同意召开的一次重要会议，会议的主要任务是：贯彻落实中央领导关于发展油茶的重要批示以及省领导的指示，传达学习国家林业局有关油茶产业发展的意见及江西现场会议精神，总结去年以来我省围绕发展油茶产业开展的主要工作，研究和安排部署当前以及今后一个时期的油茶产业发展工作，进一步理清思路，突出重点，全力推进我省油茶产业又好又快发展。今天上午，与会同志参观考察了天柱县的油茶发展现场，刚才天柱、玉屏等几个单位作了典型经验交流发言，省林科院与天柱县签订了首批科技项目合作协议。总的感觉是各地、县围绕油茶发展做了大量工作，油茶产业发展稳步推进，特别是油茶良种基地和种苗基础设施建设得到不断加强，为下一步加快发展提供了有力保障。天柱县在油茶良种选育、种苗培育、示范林建设等方面走在了全省前列，其它地、县也有很多好的经验和做法，希望大家相互学习，相互借鉴，继续努力，共同为促进我省油茶产业又好又快发展作出更大的贡献。下面，我讲几点意见，供大家参考。
　　一、充分肯定我省油茶发展取得的成绩和经验
　　近年来，特别是国家林业局在长沙召开油茶发展现场会以来，按照中央领导的重要讲话精神和国家林业局有关加快油茶产业发展的总体要求，在发改、财政、扶贫等有关部门的支持下，我省各级林业部门做了大量卓有成效的工作，主要表现在以下几个方面。
　　一是加强指导，稳步推进油茶产业发展。为了切实加强对全省油茶产业发展的指导，促进我省油茶产业稳步健康发展，省林业厅及时出台了加快油茶产业发展的指导意见，明确了油茶发展的基本思路、建设目标和主要措施，天柱、玉屏等县也结合当地实际出台了加快油茶产业发展的意见，制定了切实可行的政策措施。按照国家发改委、国家林业局的要求，委托省林规院完成了全省油茶产业发展规划编制的基础工作，黔东南州、铜仁地区也先后编制了油茶产业发展规划。为了加强对油茶发展的领导，一些油茶主产县还成立了油茶产业发展领导机构，进一步加大了对油茶发展的组织协调力度。此外，黔东南州林业局还及时制定了油茶基地建设管理办法和油茶种苗质量管理办法，切实加强了对油茶种苗生产、造林抚育和果实采收等主要生产环节的指导。
　　二是认真做好项目前期工作，及时组织申报项目，积极争取国家扶持。为了争取国家和省的支持，加快油茶种苗和基地建设，各有关地、县积极主动开展油茶种苗和基地建设项目的编报工作。在省发改委和省财政厅的支持下，2009年由国家发改委和国家林业局审批并下达投资计划的油茶建设项目6个，其中良种繁育基地项目5个，中央投资900 万元；油茶示范基地建设项目1个，建设规模2万亩，中央投资400万元，省级财政为上述项目安排了配套资金416万元。此外，省发改委审批了11个重点县的油茶林基地建设可行性研究报告，安排松桃县油茶种苗基地建设资金80万元。再是国家农业综合开发项目近年累计安排了8个油茶示范项目，投入资金800多万元。
　　三是良种选育和种苗生产及管理进一步加强。为了加强油茶良种选育工作，省厅印发了《关于加快我省油茶地方品种选优和认定工作的通知》，并安排了专项经费，由省种苗站和省林科院共同开展了油茶良种选优工作。天柱县通过几年的努力，在全省率先选出了3个优良油茶无性系，前不久通过了省林木品种审定委员会专家组的认定，填补了我省无油茶良种的空白。按照国家林业局关于加强油茶种苗质量管理的通知精神，省林业厅切实加大了对油茶种苗生产的监督管理，在充分调研和征求地县林业部门意见的基础上，审查确定了第一批12家油茶良种苗木定点生产单位和1家采穗圃定点生产单位。今年，省种苗站对全省油茶种苗质量进行了专项检查，总体上看，定点生产单位基本上能做到穗条来源清楚，品种清楚、销路去向清楚。由于各地对油茶发展的高度重视，全省今年共嫁接油茶苗3180万株，其中定点生产单位2000万株，预计今冬明春可出圃700万株，油茶种苗供需矛盾正在逐步缓解。
　　四是围绕油茶产业积极开展技术培训和科技攻关。近年来，我省科研和推广单位紧紧围绕油茶良种培育、丰产栽培和低产林改造开展科学研究和技术培训，为提高油茶发展科技含量作出了积极的贡献。最近，省科技厅下达了由省林科院承担的“贵州省油茶产业化关键技术研究”项目资金480万元，研究内容包括新品种选育、丰产栽培、配方施肥等，该课题的立项，对提高我省油茶发展水平将起到积极的推动作用。此外，省林学会还在贵阳举办了高规格的油茶学术研讨会，省种苗站和营林总站多次组织基层业务人员到湖南、江西等油茶先进省区考察学习，进一步拓宽了视野，增强了信心。为了提高油茶生产经营水平，各级林业部门大力开展技术培训，共举办油茶技术培训班5期，培训500余人次，天柱县油茶芽苗砧嫁接现场培训有300多人参加，充分显示了各地发展油茶的积极性。
　　五是积极筹措资金，大力培育油茶资源。近年来，天柱、黎平、锦屏、玉屏等油茶主产县积极筹措资金，大力开展油茶优良无性系的示范种植和低产林的改造。天柱县出台优惠政策，通过整合资金，对农户种植油茶的补助资金每亩已达400元，极大地调动了农民种植油茶的积极性。玉屏等县整合涉农资金，加强低产林改造和示范点建设。省扶贫办在扶贫项目的安排上对各地的油茶发展也给予了大力支持。据不完全统计，全省今年投入油茶发展的资金达5000多万元，已完成新造油茶林2万亩，低产林改造4.5万亩。此外，随着茶油的价值逐渐被人们接受和认同，茶油生产企业的经营效益明显好转，加工技术和产品质量不断提高，全省已拥有油茶精油和粗油加工企业5家，年加工能力达5000吨以上。
　　在各级各部门的共同努力下，我省油茶产业发展虽然稳步推进，取得了一定成绩，但与先进省区相比，还存在许多亟待研究解决的问题。一是种苗基础薄弱，供需矛盾突出，特别是良种生产能力严重不足，少数地方对油茶良种的重要性认识不足，品种不清，盲目发展的现象时有发生；二是现有油茶林经营粗放、产量低，每亩产油仅3－5公斤，低产林分的改造任务十分繁重；三是良种选育、低产林改造、丰产栽培等技术支撑还有待进一步加强；四是资金投入严重不足，无论是投资总量还是单位投资标准都与实际需求存在较大差距；五是各地发展不平衡，普遍缺乏带动力强的龙头企业参与油茶产业发展。对上述问题，我们务必要引起高度重视，采取有力措施切实加以解决。
　　二、强化措施，突出重点，全力推进油茶产业又好又快发展
　　近年来，党中央、国务院对发展油茶产业高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理曾多次对油茶发展作出重要批示。国务院出台了《国务院关于促进食用植物油产业健康发展，保障供给安全的意见》，国家林业局印发了《关于发展油茶产业的意见》，并先后于去年8月和今年10月分别在湖南和江西召开了全国油茶产业发展现场会，对油茶产业的发展作了具体的安排部署。省委、省政府对油茶发展十分重视，在最近印发的《中共贵州省委省人民政府关于加快林业改革发展的意见》中明确提出要大力发展油茶。今年10月，林树森省长在考察天柱县油茶产业发展时明确指出：木本油料是今后的一个发展方向，油茶产业是国家大力扶持的特色产业之一，要立足现有生产条件，密切关注市场动态，继续坚持政府示范、企业主导、群众参与的方式，步步为营、扎实推进，真正把油茶产业培育成一个能够持续发展、帮助农民增收的产业。禄智明副省长在听取召开此次会议的汇报时特别强调：各部门要密切配合，对油茶发展重点扶持，尤其是对搞得好的地方要优先支持，要切实把好种苗质量关，保证油茶产业健康发展。
　　我省是全国重点油茶产区之一，全省现有油茶资源面积100万亩，年产茶籽1.4万吨，全省有近半数的县适宜发展油茶。油茶综合利用产业链长，发展潜力大，前景广，具有生态、经济、社会效益都十分明显的特点。加快油茶产业发展，对增加山区农民收入，扩大森林资源和改善生态环境，满足大众对良好生态产品、天然绿色产品的的需求具有十分重要的意义。各级林业部门要充分认识发展油茶产业的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感和责任感，切实加大工作力度。当前和今后一段时期，要重点抓好以下几方面的工作。
　　（一）科学编制发展规划，切实加强对油茶产业发展的指导。今年11月，国家发改委、财政部、国家林业局印发了《全国油茶产业发展规划》（2009－2020年），我省天柱等12个县纳入了国家重点发展县，规划12个重点县到2020年油茶营造林建设任务272万亩，其中新造油茶林150万亩，低产林改造包括更新改造、高枝换接、抚育垦复等122万亩；规划建设良种采穗圃3个，苗圃基地5个。按照省政府安排，省发改委、省财政厅、省林业厅将在征求各地县意见的基础上，将国家规划的任务分解落实到县。同时，在国家规划的基础上，我省将结合实际，编制全省油茶产业发展规划，进一步明确适宜油茶发展的省级扶持重点县，切实加强对油茶产业发展的指导。
　　科学编制好油茶发展规划，一是要在充分利用“二类”调查资料的基础上，进一步深入调查分析，查清油茶资源分布现状，查清适宜种植油茶的区域，查清适宜区域的土地利用状况，切实掌握第一手资料；二是要在摸清家底的基础上，充分尊重农民意愿，充分听取专家论证意见，因地制宜，实事求是的搞好区域布局，确定发展规模；三是要把种苗作为规划的重要内容，坚持适地适树，科学确定最适宜本地区发展的油茶品种，强化地方优良品种的选育和良种繁育基地的建设；四是要正确处理好低产林改造和新造油茶林的关系，规划既要体现大力培育新增高产油茶林基地，更要体现加强低产油茶林分的改造，尽快提高油茶林的产量，增加农民收入，提高林地生产率。
   （二）高度重视油茶种苗基础建设，切实加强种苗的生产和管理。发展油茶产业，种苗是基础，良种是关键。各地一定要深刻认识到，油茶种植前期投入大，种植后要7－8年才能进入盛果期，如果选择的品种出了问题，甚至是假冒伪劣种苗，不仅会造成巨大的经济损失和土地资源的浪费，而且会严重挫伤农民的积极性。可以说，油茶种苗的质量事关政府和职能部门的形象，事关农民的切身利益，事关油茶产业的健康发展。切实加强种苗的生产和管理，一是要加强地方优良品种的选育和引种试验示范，对具备条件的要抓紧进行良种的申报和审（认）定工作，充分挖掘油茶良种的生产潜力。二是要加快优良品种采穗圃和良种繁育基地的建设，加大对苗圃基地种苗生产质量的监管，努力扩大油茶苗木的繁育能力，力争早日缓解种苗供需矛盾。三是对已经审查批准的油茶种苗定点生产单位要切实加强全过程监管，并实行动态管理，对种源不清、品种不清的要坚决取消定点生产单位的资格。此外，定点生产单位的苗木定价一律不得超过省物价局、省林业厅确定的最高限价。四是为了确保油茶造林种苗质量，要全面推行“四定”，坚持做到“三清”，即实行定点采穗、定点育苗、定点生产、定向供应，同时做到品种清楚、种源清楚、苗木销售去向清楚。五是要严格执法，对以一般品种冒充良种，以实生苗冒充嫁接苗的，必须依法严肃查处；要严格实行油茶种苗质量的检验、检疫，做到苗木出圃必检，坚决杜绝不合格种苗和假劣种苗流入市场。六是要切实加快已经审批的采穗圃和良种基地建设，力争尽早投产，尽早发挥国家投资效益。
   （三）大力培育油茶资源，切实加强油茶示范基地的建设。我省现有油茶林面积仅100万亩，且林分质量差、品种乱、产量低。要把油茶在适宜发展地区培育成优势产业，必须下大力培育优质高产的油茶林资源。
　　一是要加大低产林改造力度。要在对现有低产油茶林分进行详细外业调查的基础上，有针对性地制定改造方案。对立地条件好，林相整齐，品种优良，大部分为中壮龄，主要是因为掠夺性经营而导致的低产林分，要采取抚育垦复、密度调整、合理施肥、病虫害防治等综合措施加以改造；对林相不整齐、大部分为老化衰败的林分，要直接采用优良品种进行更新造林的办法改造；对林相较为整齐，主要是因为品种差导致产量低的林分，要采取嫁接换种的办法进行改造，尽快提高现有油茶林的单位产量。
　　二是要大力营建优质高产油茶基地。要选择立地条件相对较好的地方，选用优良品种，同时采取相对集中连片、高度集约经营的方式，努力提升油茶产业化水平。新建高标准油茶基地，首先是要选择好造林地，我省东部地区原则上海拔要在800米以下，西部地区要在1100米以下，土层厚度要在60厘米以上，且是酸性土壤；再是要选用良种嫁接苗，实行多个优良无性系配置造林，以提高油茶的受粉率和坐果率；其次是要严格按技术规程把好整地、栽植关，强化配方施肥、抚育修剪和病虫害防治等。
　　三是要切实加强示范点建设。由于历史原因，我省油茶的经济效益尚未充分显现，农民群众也还未普遍接受。因此，建好低产林改造和新造油茶基地高产示范点，让农民群众看得见、摸得着，并真正得到实惠，对调动农民群众发展油茶的积极性至关重要。各级林业部门要认真制定示范点建设实施方案，不断丰富示范内容。示范点既要力争在提高科技含量、优质高产上发挥示范，同时还要力争在土地流转、大户承包、组建专业协会、合作组织等机制上积极探索并发挥示范。
　　当前正值冬春造林季节，各级林业部门要精心安排，周密部署，抢抓有利时机，在保证采用良种壮苗的前提下，切实加快油茶造林进度，特别是天柱、黎平两县要确保全面完成各1万亩的油茶示范基地建设任务。
　　（四）强化科技支撑，努力提高油茶产业的科技含量。品种混乱、经营粗放是导致我省现有油茶林分质量差、产量低的主要原因，良种壮苗供不应求是制约油茶发展的关键所在。要尽快提高现有林分的产量，尽快扩大优质油茶种植规模，必须进一步强化科技支撑，努力提高油茶产业的科技含量。强化科技支撑，一是要在良种选育上开展科技攻关，加大地方优良品种的选育和外来品种的引种试验示范，争取尽早选育出有我省自主知识产权的优良油茶品种。二是要在低产林改造、提高油茶单位产量上开展科技攻关，要有针对性地尽快提出更新改造、高枝换接、抚育垦复的主要技术规范和措施。三是要在丰产栽培上开展科技攻关，特别是要在品种配置、配方施肥、病虫防治、果实采收上尽快提供规范化、标准化的丰产栽培技术。四是要在延长油茶的产业链上开展科技攻关，油茶全身都是宝，不仅茶油具有极高的营养价值和保健价值，其加工剩余物茶枯以及茶壳也都能通过加工提炼成多种产品，各级林业科研和推广部门要切实加强技术研究和开发利用，加强对企业油茶精深加工和增加产品附加值的指导，努力提高油茶的综合利用率。五是要继续加大技术培训力度，要充分利用现有农村培训渠道和培训资金较多的时机，多层次开展对基层技术人员和广大农民群众的培训，特别是要加大对农村技术骨干的培训，并尽快组成专业队开展以油茶低产林改造为主的技术服务，切实加快油茶低产林分的改造进度。六是各有关地县林业部门要积极支持配合省林科院做好省科技厅安排的油茶产业化关键技术研究攻关项目，要增强大局意识，形成合力，争取通过对关键技术的研究，早日为贵州油茶产业的发展提供强有力的技术支撑。
   （五）创新机制，多渠道筹集资金，充分调动社会各界参与油茶产业发展的积极性。要实现油茶产业规模化生产，集约化经营，标准化管理，能否解决好土地、资金、企业、技术以及劳动力素质等关键问题至关重要。提升油茶产业化发展水平，一是要以深化集体林权制度改革为契机，积极探索土地流转、租赁承包、拍卖入股以及组建油茶专业协会和合作组织等多种形式，按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励和支持油茶林向有经济实力、懂技术、善经营的生产经营者流转。二是要大力培育带动力强的龙头企业参与发展油茶，要强化服务意识，加大对龙头企业的扶持力度，积极主动为龙头企业的发展排忧解难，大力推广企业加基地，基地连农户以及股份制、合作制、股份合作制等经营模式。同时要鼓励企业努力发挥各自在资金、技术、市场等方面的优势，大力挖掘茶油及其深加工产品的市场潜力，努力打造有贵州特色的知名品牌。三是要多渠道筹集油茶发展资金。首先是要做好项目前期准备工作，积极争取国家油茶发展专项资金；其次是要统筹使用好林业项目资金，目前可用于营造油茶的林业项目有退耕还林荒山造林、珠防工程、巩固退耕还林成果专项资金、石漠化综合防治试点工程资金、各级植被恢复费、农业综合开发以及九万大山扶贫项目等等。核心是林业部门在上报项目实施方案或作业设计时，对工程项目覆盖的区域，凡是适宜种植油茶，项目资金又允许使用的，要坚持把油茶基地建设作为方案编制和作业设计的重要内容。再次是要善于整合涉农项目资金，对其他部门安排并组织实施的油茶发展项目，林业部门要发挥技术优势，主动搞好服务，在党委、政府的统一领导下，按照渠道不乱、各记其功的原则，努力加快油茶产业的发展。四是要采取报刊电视和组织参观考察等多种形式扩大宣传，让社会各界、基层干部和农民群众进一步增强发展油茶的信心，充分调动社会各界和农民群众参与发展油茶产业的积极性。
　　同志们，大力发展油茶产业，是一件利国利民的大好事，各级林业部门一定要提高认识，增强信心，扎实工作，为全力推进我省油茶产业又好又快发展作出新的更大的贡献！
　　谢谢大家！