有关市（州、地）林业（绿化）局，厅直有关单位：

根据《国家林业局关于印发〈天然林资源保护工程“四到省”考核办法〉的通知》（林天发〔2007〕124号）和省林业厅《贵州省天然林保护工程年度考核办法》（黔林天通〔2007〕249号）要求，2009年省林业厅组织对2008年度天然林保护工程（以下简称“天保工程”）建设目标、任务、资金、责任“四到县”进行考核工作，并根据年度工作重点对部分考核指标进行调整。本次考核以2008年度天保工程省级复查结果等为依据，从组织管理、森林保护、公益林与效益监测、分流安置与社会保障、资金管理等5个方面对清镇、开阳、钟山、红花岗、务川、仁怀、遵义、赤水、玉屏、江口、德江、沿河、毕节、金沙、黔西、普定、凯里、麻江、施秉、黄平、贵定、龙里等22个工程县（市、区）和习水、梵净山保护区管理局进行了综合量化考评，现将考核结果通报如下：

一、考核结果

（一）组织管理

24个实施单位均成立了天保工程领导小组及其办公室，其中有22个单位设立了独立的天保工程管理办公室或中心（独立办公），钟山区和金沙县天保办挂靠在其他股室。有天保机构编制87名，实际从事天保工程管理的人员有118人，其中：专职的72人。本级人民政府都与下级人民政府签订了目标责任状。各单位都制定有规章制度、岗位职责、管理办法、考核办法和相应的技术规定，配备有微机和档案管理人员，档案较为完整、规范，天保工程管理信息系统运行除部分单位数据更新不及时外基本正常，年度自查、工作总结等材料报送及时。

（二）森林管护

24个实施单位森林管护进一步规范，县、乡、护林员管护责任层层落实，森林管护责任落实率为100％，管护面积核实率为99.8%，承包管护费兑现率为97%，护林员按时考核率87.4%，合格率93.9%，报酬按时发放率96.2％，新建管护设施设备平均完成率为86.1%。发生重大森林资源案件4起，特大森林资源案件2起。森林火灾平均受害率0.35‰，林业有害生物危害成灾率0.65‰，无公害防治率95.6％，均在年度控制标准内。

（三）公益林建设与效益监测

24个实施单位中，安排有营造林任务的有13个，省级营造林实绩核查抽查10个，封山育林上报面积38478亩，核实面积38468亩，核实率100％，核实合格面积38231亩，核实合格率99.4％，育林面积30132亩，育林率78.3％。作业设计、检查验收，档案资料齐全。效益监测项目抽取的47个监测样地和48户监测农户中，合格样地45个，农户调查情况属实46户，固定样地年度复查合格率和监测农户年度复查合格率分别为95.7％和95.8％，部分单位未按规定按时上报年度效益监测社会经济调查表和固定样地调查数据。

（四）分流安置与社会保障

24个实施单位中，除普定县和习水、梵净山保护区外都有森工企业和林场职工及政社性人员，2008年末有富余职工792人，分流安置富余职工703人，富余职工安置率88.8％，均安排有富余职工技能培训并按时上报工作总结。政社性人员336人，抽查217人，核实217人，政社性人员核实率100％。

2008年末，应参加基本养老保险的职工人数1995人，实际参保1676人，参保率84%；应缴费475万元，实际缴费418.5万元，年度缴费率88.1％，当年度欠费56.5万元，往年度欠费103.5万元；应发放养老金1614万元，实际发放1530万元，按时足额发放率94.8％。应参加基本医疗保险2305人，实际参保2244人，参保率97.4%。应参加工伤保险986人，实际参保632人，参保率64.1%。

（五）资金管理

2008年，24个实施单位除德江县外均对天保工程建设资金实行专账核算。有13个单位有天保工程公益林建设任务，中央国债资金投资计划为808.8万元，到位568.8万元，到位率70.3%；中央国债资金地方应配套202.2万元，实际到位配套资金13.8万元，配套率为6.8%。24个实施单位都有天保工程财政资金建设项目，中央财政专项资金投资计划为3558万元，实际到位3279.6万元，到位率为92.2%；中央财政专项地方应配套资金888.9万元，实际到位325.3万元，地方配套资金到位率为36.6%。

二、存在的主要问题

从考核结果来看，各实施单位在工程建设和管理中不同程度还存在一些问题，主要是：

（一）工程信息管理欠规范、报送不够及时，数据出错率居高不下。24个实施单位大部分对信息系统的维护运行工作不重视，工程年度数据录入不规范、不完整，影响信息系统的正常运行与数据报送的准确性；开阳、务川、遵义、麻江、施秉、黄平等县没有按时报送天保工程信息季报，影响全省季报统计上报工作；工程动态信息反馈普遍较差，只有习水保护区符合信息报送要求，其他单位对信息的及时发布工作普遍重视不够。另外，在统计上报数据方面，有的单位填报人员、审核人员责任心不强，数据出错问题仍比较突出。如玉屏县因数据报送失误森林火灾受害率为6.1‰。

（二）护林员管理力度有所减弱。开阳、遵义、玉屏、江口、德江、凯里、麻江、龙里等县（市）和习水保护区管理局存在护林员管护面积过大，管护区划不合理的问题；务川、遵义、玉屏、江口、毕节、金沙等县（市）和梵净山保护区管理局存在巡山记录不规范，记录与护林无关的工作，或巡山记录与考核记录有出入等护林员不合格的现象；务川、黔西、施秉等县和梵净山保护区管理局存在未及时对护林员进行考核或护林员报酬没有及时发放的问题。

（三）森林管护设施设备未按时完成。赤水、凯里、贵定、龙里等县（市）和习水、梵净山保护区管理局存在未按方案实施完成站房建设等森林管护设施设备的问题。

（四）森林火灾受害率上升。2008年年初的凝冻灾害，造成林区内可燃物大量增加，森林火灾受害率较2007年增加了0.19个千分点。开阳县发生重大森林资源案件1起，沿河县发生重、特大森林资源案件各2起，龙里县发生重大森林资源案件1起。

（五）个别单位封山育林核实合格率和育林率低。钟山区封山育林核实合格率仅为48.2％，育林率红花岗区为零，贵定县为5.2％。

（六）效益监测工作管理松懈。毕节、黔西固定样地合格率均为50％，金沙县典型农户调查合格率50％，开阳、钟山、务川、玉屏、黔西、凯里、麻江、施秉、黄平、贵定、龙里等县（市、区）社会经济调查数据和固定样地调查数据均未按时上报，红花岗、遵义、赤水、江口、毕节等市（区、县）和习水保护区管理局未按时上报社会经济调查数据；金沙县未按时上报固定样地调查数据。

（七）富余职工分流安置率低，且渠道单一。钟山、红花岗、玉屏等县（区）富余职工分流安置率为零，务川、江口、黄平、龙里、赤水等市（县）富余职工分流安置率分别为65％、88％、89％、92％、94％。在分流职工中，90%分流到森林管护。

（八）职工基本养老保险参保率不高，个别单位存在欠缴、养老金发放不足额现象。钟山区养老保险参保率为零，黔西为20％，贵定县为21％，沿河县为37％，遵义县为49％，金沙县为79％；部分单位存在欠缴保险费，毕节市欠缴36.7万元，沿河县欠缴20.36万元，玉屏县欠缴0.5万元，黄平县欠缴0.23万元；少数单位离退休职工养老金或退休工资发放不足，足额发放率黔西县为60％，贵定县为81％，金沙县为83％。

（九）个别单位医疗保险未参保，工伤保险参保率低。钟山区和务川县医疗保险参保率为零；清镇、开阳、钟山、红花岗、务川、遵义、德江、毕节、贵定等县（市、区）工伤保险参保率为零，黄平县为15％，沿河县为51％。

（十）年度资金到位不及时，配套资金不足。一是中央和省级资金到位不及时，如遵义县中央国债资金到位45％，中央财政到位20％，省级财政资金到位为零，黔西县中央国债资金到位为零，金沙县中央国债资金到位54％，施秉县中央财政资金和省级财政资金到位分别为71％和零，黄平县中央国债资金到位50％，清镇市省级财政资金到位76％；二是地方配套资金严重不足，除仁怀市和普定县超额配套外，清镇、开阳、红花岗、江口、毕节、金沙、黔西、麻江等县（市、区）为部分配套，其他单位为零配套；三是以往年度的中央资金至今尚未完全到位，遵义县2006和2007年中央国债资金到位率分别为90.9％、44.6％，2006年中央财政资金到位率89％，黔西县2007年中央国债资金到位率82.1％，中央财政资金到位率99.5％。

（十一）资金违规违纪使用问题在部分单位仍然存在。共发现违纪违规资金708万元，如务川县420万元（含往年违规尚未整改部分），遵义县118万元。

（十二）部分实施单位整改态度不端正，整改措施不落实，整改不到位。除德江县和沿河县外，各单位基本上都能按时上报整改结果，但是普遍存在几个问题。一是整改走过场，对查出的问题不是深刻反思，而是避重就轻强调客观理由，整改结果仅是对问题进行解释，无具体的整改措施；二是整改无依据，对有资金问题的单位，整改的结果一律无资金归位凭据等附件；三是屡整屡犯，少数单位多年都存在同样的违规违纪问题，年年整改不见改。

综合2008年考核结果，经研究，决定对排在前3名的仁怀市、普定县、清镇市给予通报表扬。希望受通报表扬的工程县再接再厉，按更高的标准和更严的要求，扎实抓好天保工程管理，进一步提高工程建设成效。排名靠后的单位，要认真总结反思存在的问题，加强整改，避免类似问题的再度发生。

附件：1.贵州省2008年度天然林保护工程县级考核排名表； 点此下载    

    2.贵州省天然林保护工程2008年度考核指标； 点此下载

3.考核表样表。 点此下载

                          二OO九年十二月二十八日