金小麒

（2010年4月20日）

同志们：
　　根据国家林业局的工作部署，我省要在今年内全面完成第八次国家森林资源连续清查贵州省第六次复查（以下简称连清复查）工作。厅党组决定，今天我们在这里召开会议，贯彻落实2010年全国林业厅局长会议及2010年全国森林资源连续清查前期工作会议精神，明确全省连清复查工作任务，安排布置连清复查工作。下面，我讲三点意见：
　　一、明确本次连清复查工作的任务
　　本次连清复查工作主要包括五个方面的内容。一是国家连清样地复查。即对全省5500个地面固定样地和44067个遥感样地进行全面调查，准确查清全省森林资源数量、质量、结构、分布、乔木树种多样性、森林生态系统的现状和动态变化，综合评价森林资源与生态状况；二是全省森林生物量调查。主要是以1450株样木和780个标准地为代表，对全省软阔、硬阔、柏木、云南松、华山松、毛竹、杂竹、喀斯特灌丛、非喀斯特灌丛等九种主要森林群落类型的生物量进行调查，测算全省森林生物量的总量、分量、区域分布和水平结构，从而测算出全省的森林碳汇总量；三是我省主要树种林业系列数表编制工作的样木调查。主要是抽取在我省森林资源总量中比重较大的软阔、硬阔、柏木、云南松、华山松等五个树种的3100株不同径阶和不同高度的样木进行调查，进而编制上述五个树种的地径材积表、二元材积表、二元材积生长率表、相对树高曲线表等林业系列数表；四是全省森林土壤状况监测。该调查是根据全省现有主要森林类型，以现有连清固定样地及补设的生物量调查样地为基础，采集杉木、马尾松、软阔、硬阔、柏木、云南松、华山松、毛竹、杂竹林等8种森林群落的土壤样本207份，监测全省林地土壤肥力变化情况；五是森林生态功能效益定点观测。主要对现有5个监测点进行年度监测，监测各种森林类型的涵养水源、保育土壤功能。因此，本次连清复查工作是一项“五位一体”的调查工作。在这五项任务中，除连清样地复查外，其余四项是省厅根据国内外经济社会和科学技术发展趋势，为应对我省林业发展需要而提出的调查任务。这五项任务的成功完成，将对促进国家和我省林业发展、体现林业的“四个地位”、完成林业的 “四大使命”发挥非常重要的作用。
　　本次连清复查工作要求在今年5月底前完成包括培训在内的前期工作，6月初开展外业，9月1日前完成固定样地复查的外业工作并上交调查资料，12月1日前完成其他调查并上交调查资料， 12月底前完成连清复查成果的编制，2011年底之前完成其他调查的成果编制工作。
　　二、充分认识本次连清复查工作的重大意义，切实增强责任感和使命感
　　首先，本次连清复查结果是国家新一轮森林资源数据的重要组成部分。开展森林资源调查是《森林法》赋予各级林业主管部门的法定职责，它是基础国情调查的重要组成部分，是发展现代林业、建设生态文明的基础资料。森林资源连续清查是以省为调查总体的森林资源调查，每五年进行一次。本次连清复查是国家森林资源清查体系的重要组成部分，其结果将与其他省的调查结果一道为国家提供新一轮森林资源数据。2009年9月,胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上把大力增加森林碳汇作为中国政府应对气候变化的四大措施之一，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米，因此本次复查的结果将为国家制定宏观林业发展战略，检验和展示林业发展和保护成果，兑现中国对国际社会的承诺提供重要的依据。
　　其次，本次连清复查结果是争取国家对我省重点林业生态工程项目投资和其他支持的基础依据。长期以来，国家在采伐限额编制、天然林保护工程管护面积、集体林权制度主体改革工作经费、林地征占用定额、国家重点公益林补偿以及其他重点工程投资等工作中，都以森林资源连续清查数据作为最主要的控制数，对我省的林业建设和保护工作有极大的影响，因此认真作好本次连清复查工作，提供最新的森林资源数据，将对我省在“十二五”、“十三五”期间争取国家重点工程建设投资、增加采伐指标和林地征占用指标以及其他资金支持都具有决定性的作用。
　　第三，本次连清复查将为制定我省“十二五”期间的林业发展战略提供重要的基础资料。与县级森林资源规划设计调查（简称“二类调查”）相比，森林资源连清复查在调查间隔期、调查方法、调查范围、调查内容和侧重点以及调查精度等方面都有很大的不同。其结果将充分反映我省五年来森林资源和生态环境的现状和动态变化，其将与“二类调查”结果一道，从宏观上为省、市（州、地）、县级人民政府提供实时、准确、科学、全面的决策依据。
　　第四，开展本次连清复查工作将有助于提高我省森林经营和管理水平。长期以来，我省在林业生产和管理工作中一直在使用原林业部统一编制的林业数表，由于该数表编制的时间已经很久，使用的编表样木是以天然林为主，地域差异较大，导致其适用性和针对性不强，各地纷纷反映使用该二元材积表和出材率表进行蓄积量和出材量的估测与实际情况误差较大，给我省广大的林木所有者带来较大损失，也影响了林木采伐设计的准确度；同时，由于我省主要树种的地径材积表等有关数表的缺失，使我省在森林资源调查、行政和刑事案件认定、林木采伐管理等工作中存在一定程度的重复劳动多、管理成本和生产成本高、工作效率低等问题。为此，在继2008年开展人工马尾松和杉木系列林业数表的编制工作之后，为切实解决林业生产和管理中存在的问题，省厅在经费非常困难的情况下，在本次连清复查中增加了我省五个主要树种林业数表的编制工作，其目的就是为了进一步提高林业数表的精度，减少因数表的适用性和针对性不强带来的误差，从而提高森林资源管理水平。此外，本次复查将对现有森林群落土壤的物理、化学性质和土壤肥力和乔木树种的生物多样进行定点监测，观察森林群落生长状况与土壤肥力之间的动态关系，其结果将为全省调整林分结构、树种结构、龄组结构、郁闭度，改良森林土壤，开展森林经营提供科学依据，从而达到提高林分质量和土壤肥力、增加森林群落的生物多样性、增强森林群落的生态功能的目的。大规模开展这几项工作在我省建国以来尚属首次，在全国也不多见，这是广大务林人多年的愿望，这些工作的圆满完成将大大提高我省森林经营管理水平。
　　第五、开展本次连清复查是我省争取森林生态效益补偿资金，增加林农收入的需要。随着国际和地区之间生态效益补偿工作的推进和国际森林碳汇交易市场的逐步发展，国家和地区之间开展森林碳汇交易、进行生态效益补偿已经成为必然趋势，森林面积和森林碳汇已经成为国际社会节能减排谈判中的重要法码。为此，查清我省森林生物量，及时有效地测算出我省的森林碳汇总量，将会为我省尽早尽快从国内外争取到公平合理的森林生态效益补偿资金，提高林区群众经济收入提供极为重要的依据，因此，本次连清复查对于增加林农收入，改善林区群众生活质量，调动广大林农的造林护林积极性具有非常重要的意义。
　　第六，本次复查将有效锻炼林业调查设计队伍、提高队伍的服务水平和调查人员的服务能力。目前，我省有近100支林业调查设计队伍和2000多名林业调查技术人员，他们凭借其专业技能为我省长期的生态建设发挥了重要的作用。但是，由于多方面的原因，相当部分的调查队伍和调查技术人员存在知识面窄、知识结构老化、系统思维能力差、服务能力弱等问题，不能适应新形势下有效完成多样化任务的要求。而本次“五位一体”的连清复查工作，是我省建国以来专业性最强、调查内容最丰富、调查因子最多、调查手段最为先进、涉及的知识面最广、调查要求最高的一次综合调查，将会为全省广大林业调查技术人员提供一次非常难得的学习和锻炼机会。我相信，通过这次调查，我省的林业调查队伍的服务水平和调查队员的综合素质必将有极大的提升。
　　综上所述，本次连清复查工作关系到国家新一轮森林资源数据的发布、国家对国际社会承诺的实现、国家和省级林业政策的制定和调整、国家对我省林业建设的投入和支持、林农增收、森林经营管理水平的提高、、林业调查队伍服务水平和技术人员服务能力的提高，是我省今年林业建设发展的一件大事和一项中心工作，时间紧、任务重、内容多、责任重大、使命光荣，全省各市（州、地）县（市、区）林业主管部门和林业调查设计院（队）一定要高度重视，采取各种有效措施，把这项工作抓实抓好。
　　三、精心组织，认真安排，狠抓落实，确保按时优质完成调查任务
　　（一）明确责任分工，确保任务落实。本次连清复查工作由省厅统一部署，具体由省连清办负责组织实施，在国家林业局中南森林资源监测中心的指导下，负责本次复查的总体工作安排、组织协调、经费筹措、调查工具补充、工作方案、技术方案、调查细则和表格的编制和印刷。省林业调查规划院负责连清复查工作的技术把关，具体承担本次连清复查工作的技术培训、进度督导、技术指导、质量检查、固定样地数据录入、遥感判读、省级质量检查验收报告、技术报告和工作报告的编写等工作。各市（州、地）林业局负责组织本行政区域内各县（市、区）和各乙级资质调查院（队）的林业调查技术人员完成本行政区域内的调查任务。
　　（二）切实加强领导，抓好工作部署。强有力的领导和有效的组织是圆满完成本次连清复查的关键。各市（州、地）县（市、区）林业主管部门要积极向当地党委、政府汇报，讲清这次连清复查工作的重要意义和目标任务，形成共识、引起重视，按照全省的统一要求尽快开展工作。要结合本地区的实际，制定详细的工作方案和工作计划，根据省连清办的要求明确本辖区各调查工组的工组长、调查人员、调查任务和每周的调查计划，有计划、有步骤地开展连清工作。要把本次连清复查工作纳入本单位2010年度重要工作目标进行考核，层层签定责任状，认真落实工作职责，建立考核奖惩机制，采取有效措施，确保各项工作落到实处。要切实加大与财政等部门的协调力度，争取得到各方面的支持和协作。各林业调查调查规划院（队）要从大局出发，以本次连清复查工作为中心，克服各种困难，统筹安排好本年度的工作，全力投入本次连清复查工作。
　　（三）精心组建队伍，统筹协调调查物资和技术力量。精干的技术队伍和良好的调查工具是本次连清复查的基础。鉴于本次连清复查工作的特殊性和重要性，各单位必须抽调本单位中职业操守最好、业务素质最强和森林资源调查经验最丰富的技术人员参加本次复查工作，特别要注意吸收上期参加过连清样地复查的同志参加，也要加强对年轻调查人员的培养，使连清复查工作的技术人员形成可持续的梯队。各市（州、地）林业局一方面要对调查队伍进行认真把关和统筹协调，严格审核各单位抽调的技术人员的专业技能、调查经验和职业操守，确保本次复查队伍的数量和质量,另一方面又要充分发挥乙级以上资质单位专业技术人员和各县（市、区）林业部门的业务技术骨干的作用，任命这些技术人员为工组长；要采取各种有效措施确保调查任务的科学分配、调查力量的合理搭配和调查人员及调查设备的高效利用。各乙级调查单位必须抽调主要技术骨干明确到县担任调查工组的工组长，直接承担调查任务，主要是对固定样地中的有、疏林地样地、生物量调查中的样地和刨根样木进行调查。各单位要加强对参加本次复查工作的技术人员的职业道德教育，要求他们在培训、调查、指导和质检等工作中都要遵守纪律和相关制度，要把这些技术人员的职称评聘、年度考核、工资福利、职务提升等与本次调查质量和进度挂钩，使本次复查与技术人员的利益紧密联系起来，促使其认真参与指导、培训、调查和质检，按时优质地完成任务。此外、各市（州、地）林业局要对调查工具进行统筹安排，各县要对现有调查工具进行及时维修和调校，部分县（市、区）调查工具不足的，省连清办将根据工作需要进行补充。省连清办要抓紧做好操作细则、调查表格等技术资料的准备和调查工具的补充工作，尽快及时发送到相关单位。
　　（四）充分调动调查人员的积极性,确保调查经费专款专用。由于调查对象的特殊性，本次复查工作大都在边远和交通不便的深山老林进行，调查内容和调查因子较多，精度要求较高，因此本次复查的工作条件极为艰苦，工作强度和工作量极大，各单位要深入贯彻科学发展观，体现以人为本的思想，尊重知识，尊重人才，从各方面关心这些调查人员，充分调动他们的工作积极性，使他们全身心投入本次复查工作。经过努力，省厅多渠道筹集到了一些工作经费，但也只能基本满足调查需要。为了调动技术人员的工作积极性，在外业调查经费的安排上，省厅将每个有检尺木的有疏林地样地的调查经费从上期的360元提高到本次的540元，增幅达50%，除交通和住宿外，每个工日的野外补贴和劳保为80元。与广大调查人员付出的体力和脑力劳动相比，这些经费只能是补贴，更谈不上是劳动报酬，本次调查主要还要依靠他们发扬吃苦奉献精神。外业调查经费必须坚决做到专款专用，确保外业调查经费全额用于外业调查，任何单位和个人都不得以质量问题以外的原因进行任何形式的克扣和截留，有条件的市（州、地）县（市、区）还应筹措一定经费来提高对这些调查人员的补贴。各地各单位要积极协调县（市、区）政府分管领导、财政、审计、纪检监察和检察院等单位和部门，采取诸如签订经济技术承包合同等有效形式，保证外业调查经费及时、足额、安全地支付到调查人员手中。
　　（五）认真开展培训，增强队伍技能。“磨刀不误砍柴工”，有效的培训工作将对本次调查起到事半功倍的作用，为本次调查工作的圆满成功提供基本保证。省、市（州、地）连清办要按照“统一组织、全员培训、理论与实践相结合”的要求，认真抓好省、市（州、地）两级培训，切实提高调查队伍的专业素质和业务技能。省级培训主要针对230个工组长和40名省级技术指导和质量检查人员，市（州、地）级培训主要培训没有担任工组长的调查人员。为了提高培训的针对性和有效性，在培训前，要对培训地点、讲课、交通、实习分组和考核等进行认真而充分的准备；在培训中，必须严格按照细则进行培训，严禁进行任何形式的创新和变通。要加强培训期间的纪律管理，改进培训方法，使每个学员都成为主角和参与者，都有独立实习的机会，单独进行考核，避免“南郭先生”和“旁观者”的产生，确保人人过关。培训人员必须认真听课和实习，凡是没有通过培训考核的，必须重新进行培训，由此发生的费用由该学员承担。省林业调查规划院务必派出足够数量的优秀讲课教师和实习教师，进行认真培训和考核，为本次调查培训出合格的调查人员。
　　（六）认真做好技术指导和质量管理工作，及时消除质量隐患。为了做好本次复查工作的技术指导和质量检查工作，省林业调查规划院以及派出的技术指导和质检人员必须做到以下几点：一要加强对各项调查细则的学习，吃透搞懂每一项调查的内容和方法，掌握技术要领和标准，真正做到“既知其然，又知其所以然”，从而提高指导能力；二要按照省“连清办”的要求，按照事前加强指导的原则，认真履行职责，做到指导时间和指导地点前移，对各调查单位的调查工作进行全面深入指导，对要求进行跟班作业的必须不折不扣地认真执行；三要严格执行“首件必检、过程监督、成果审核”制度，采取跟班作业的方式加强指导，对每个工组完成的第一块连清固定样地、每一块生物量调查样地、第一个土壤样本、第一株编表调查样木和第一株生物量调查样木必须进行检查，对检查情况要及时进行总结，分析存在问题产生原因，研究提出整改办法并在一定范围进行通报，对有严重质量问题的，要重新组织开展技术培训；四要对历次连清复查工作中容易出现的质量问题进行总结和研究，并提出防范措施。特别要加强对新增调查内容的指导检查，切实加大对边远地区、技术力量薄弱地区的检查力度，增强指导检查的针对性；五要统筹安排指导工作，加强与调查单位的沟通和协作，提高指导工作的有效性和效率。参加调查的各工组要采取各种积极有效的措施，认真做好调查工作，努力提高调查质量，杜绝质量事故，确保调查内容准确、完整。各市（州、地）要认真督促各县(市、区)开展自查和工组互检，县(市、区)自查率要达到100%，发现问题及时纠正。通过这些努力，及时发现和消除质量隐患，确保调查标准一致和调查方法统一，达到有效避免各种质量事故、减少返工几率、降低调查成本、节约调查时间的目的。
　　（七）加强调度和督察，确保调查进度。虽然本次复查的总体工作量较大，但如果按照“省连清办”安排的工组和调查人员数量进行组织，每个县所需的有效工日并不很多，据测算，大多数县只需要20天左右，工作量最大的县需要31天，有的县的只需几天。因此各地各单位要认真组织，在调查工具、工作时间和工作条件上为各调查工组提供强力保障，按照全省连清复查工作的时序要求，努力把工作往前抓，把各阶段的任务往前赶，提前完成任务是完全可能的。为此各市（州、地）县(市、区)要根据调查任务和时间进行倒排工期，提出每个各市（州、地）县(市、区)和工组每周包括样地号、样木数的调查计划，并以此为依据进行调度和督察。各市（州、地）和省林业调查规划院要通过不同的渠道和方式进行调度和督察。省厅将根据调度和督查结果采取相关措施；对于那些进度缓慢、质量低下的市（州、地）县(市、区)要在全省通报批评，要求限期进行整改。对不服从工作安排，出现严重质量问题的林业调查规划院（队）将降低或取消其调查资格。
　　（八）严格执行相关法律法规、制度和办法，确保复查工作健康有序开展。在本次复查中，因编表样木调查和生物量调查的需要，要砍伐一定数量的林（竹）木（有些还是天然资源），对一些样木进行刨根，各调查单位对此必须高度重视，采伐林木必须依法办理采伐证，需要补偿的必须合理补偿，省厅已经在各县的调查经费中安排了一定的林木补偿费，要加强协调，不能因为本次复查中的采伐和补偿问题引起不必要的麻烦，影响复查工作的顺利进行。此外，为了本次复查工作的顺利开展，省连清办制定了包括《市（州、地）林业主管部门和调查单位责任制度》、《技术指导和质检人员管理办法》、《跨期质量责任追究制度》和《安全生产管理制度》等一系列制度，这些制度都很好，也非常有必要，关键在于落实，各市（州、地）县(市、区)林业主管部门和林业调查规划院必须认真执行。这里要特别强调安全生产制度，本次复查的外业调查期间正值盛夏，天气炎热多变，蛇虫鼠蚁活动频繁，野外调查工作难度大，危险性高，各单位要加强安全教育，制定安全制度，落实安全措施，采取购买野外作业人身健康和意外事故保险等方式来确保外业调查人员的人身、财产安全。在确保安全的前提下，加快工作进度，提高工作效率。同时，要切实做好本次复查资料和成果的保密工作，把调查数据作为秘密级来管理，严禁利用网络进行连清复查样地的数据传输，确保资料的完整、真实、准确和无泄露。
　　（九）推广应用新型调查工具，提高工作效率和服务能力。信息化是现代林业的三大支柱之一，使用新型调查工具，实现外业数据采集的无纸化是林业外业调查的发展趋势。在本次复查中，各地各单位要加强新技术、新仪器的使用和应用研究，充分利用GPS自动采集样地坐标和调查航迹，提高样地定位精度和复位率，力争样地复位率达100%，样木复位率98%。要进一步推广应用PDA，做好调查数据的逻辑检查，现场解决调查因子的“错、缺、漏”问题。省连清办为省林业调查规划院和各市（州、地）林业调查规划设计院（队）配置了部分装有连清样地复查软件的PDA等新型调查工具，各单位务必要进行试用和推广，提高服务能力。
　　（十）大力宣传和表彰先进、树立林业行业的良好形象。本次连清复查是我省林业的“急、难、险、重”任务，需要各级林业主管部门强有力的组织管理和广大调查人员的无私奉献才能取得预期成果，因此要对本次复查工作进行宣传和表彰。为了提高各市(州、地) 连清办的宣传和调度能力，加大宣传力度，省连清办将为各市（州、地）连清办配备包括数码摄像机、照相机、笔记本电脑、一体机等办公设备。各市(州、地)务必要充分发挥这批设备的作用，都必须有一定数量的文稿和图片资料通过电视、广播、网络、报刊、简报等媒体对本次复查的内容、作用、工作环境、调查人员的先进事迹等进行宣传，向全社会展示林业调查技术人员的风采。为树立典型，促进工作，本次复查工作全面结束后，省林业厅将对在本次调查工作中有突出表现的单位及个人给予通报表彰奖励。对本单位在本次复查中表现突出的技术人员，除了要大力表彰奖励外，在外出培训考察、职称评聘、年度考核和干部任用等方面都要优先安排。通过这些手段，逐渐在林业内行业内树立起 “老实人不吃亏”、“让想干事的人有平台，让能干事的人干成事”的新风气，进一步激发全省林业系统广大工作人员的工作热情和积极性，为全省林业生态建设注入强有力的精神动力。
　　同志们，今年是“十一五”规划的最后一年，我省遭受了百年不遇的干旱，各项林业工作任务繁重。本次连清复查是我省林业建设发展的基础工作，希望各级林业主管部门和各林业调查规划院（队）发扬务林人“特别能吃苦、特别能战斗”的精神，高度重视、精心组织，统筹兼顾、合理安排，克服困难、狠抓落实，确保按时优质完成任务，以实际行动为“十一五”划上圆满的句号，为“十二五”打下坚实的基础，为推动我省现代林业发展和生态文明建设，促进全省国民经济和社会的可持续发展做出新的历史性贡献。