坚定信心  振奋精神  扎实工作

确保年度工作任务和“十一五”规划目标的全面完成

----在全省市州地林业局长会议上的讲话

金小麒

2010年7月27日

同志们：

　　刚才，各市（州、地）汇报了上半年的工作，总的来看，形势异常严峻。今年时间已经过半，但营造林进展迟缓，森林火灾高发，完成全年的工作，任务十分艰巨。这次会议的主要任务是，深入贯彻全国林业厅局长会议、全国林业厅局长座谈会和全省农业农村工作会议精神，认真总结上半年工作，深入分析当前我省林业面临的形势，研究部署下半年工作，采取有力措施，确保全年及“十一五”生态建设及林业发展规划的各项目标任务的全面完成。下面，我讲三点意见：

　　一、上半年工作的简要回顾

　　今年上半年，在省委、省政府的正确领导和国家林业局的指导下，全省林业系统按照年初确定的工作目标，采取有力措施，抗旱救灾，攻难克艰，各项工作取得一定进展。

　　（一）全力推进造林绿化。今年上半年，我省共落实林业建设资金13.38亿元，其中中央专项资金11.72亿元，省级资金1.66万元。国家下达我省营造林任务381万亩，各地采取有力措施，努力克服特大旱灾造成的不利影响，全力推进造林绿化。据6月30日调度，全省共完成营造林面积92.9万亩，占全年任务数的24.4%，其中人工造林48.6万亩、封山育林44.3万亩。完成2009年省级商品林基地植苗13.2万亩，占计划任务数的83.6%；新建油茶林基地7.6万亩，改造油茶低产林0.6万亩。完成育苗面积2万亩，预计总产苗6.88亿株，可满足今年营造林的用苗需要。新建义务植树基地162个,完成义务植树2630万株。天保工程聘请护林人员17488人，落实森林管护面积8461万亩。完成《贵州省2011～2020年退耕还林工程建设规划》编报工作。

　　（二）扎实抓好林业抗旱救灾。去冬今春，历史罕见的连旱天气，使我省林业遭受巨大损失。据统计，全省林业受灾面积1144.6万亩，直接经济损失33.75亿元。面对旱情，省林业厅先后下发《关于做好当前林业抗旱救灾工作的通知》、《关于进一步做好林业抗旱救灾和森林防火工作的紧急通知》，指导全省林业系统抗旱救灾工作。全省共下达森林防火和抗旱救灾资金物资1815万元。国有林场、自然保护区、国有苗圃和乡镇林业站等基层林业单位采取寻找水源、人工运水、打井取水等有效措施，解决干部职工的饮水问题，并千方百计帮助周边群众解决人畜饮水困难。按照温家宝总理在我省指导抗旱救灾时的重要指示精神，省林业厅编制完成了“三位一体”生态建设规划（林业部分），经过多次评审、修改，已报送省发展改革委。

　　（三）全力做好森林防火工作。受特大旱灾的影响，今年上半年，森林火灾呈高发态势，全省共发生森林火灾2533次，初步核实受害森林面积13.5万亩，森林火灾伤亡人数达51人。同比，森林火灾次数、受害森林面积和伤亡人数成倍增加。为加强森林防火工作，省林业厅紧急下拨了400万元森林防火工作经费和240万元防火物资；省财政紧急下拨了400万元给驻黔部队，专项用于森林防火工作。各地也加大了森林防火的经费投入。2月1日至4月20日，在全省范围内组织开展“森林火灾案件破案会战”的专项行动，共查处森林火灾案件1176起（重特大森林火灾案件77起），有效遏制了森林火灾的高发势头。

　　（四）深入推进集体林权制度改革。一是继续完善主体改革。针对主体改革中存在的程序不规范、档案资料不完善等问题，省林业厅下发了《关于扎实推进集体林权制度改革的紧急通知》，要求各级林业部门对主体改革存在的问题及时进行梳理和整改，抓好“回头看”。并选择正安县作为示范点，解剖“回头看”的程序、做法，落实整改措施，确保主体改革质量。二是积极推进林权交易管理、森林保险试点和林权流转工作。选择黔东南州、锦屏县和息烽县作为林权交易管理试点，目前完成试点方案的编制和审批。省林业厅与省财政厅、保险公司共同编制了森林保险试点方案，已上报省政府。积极配合省人大对林权流转条例进行修改，目前已通过了省人大第二次审议。三是积极争取国家林木良种补贴。通过努力，国家已正式将我省纳入林木良种试点范围，并下达补贴资金380万元。

　　（五）切实加强森林资源保护管理。一是森林采伐管理改革试点取得进展。通过改革，锦屏等10个森林采伐管理改革试点县初步实现了申报程序简化，审批效率提高，采伐管理灵活性增强，木材指标“阳光分配”。二是编制完成了《贵州省“十二五”森林采伐限额》（送审稿），已按程序上报省政府，由省政府上报国务院审批。三是完成了《贵州省“十二五”征占用林地定额报告》的编制和上报审批工作，并采取措施进一步了简化重点工程征占用林地审核审批程序，缩短审核审批时间。四是完成了《贵州石阡鸳鸯湖国家湿地公园总体规划》编制和上报工作，现已通过国家林业局初审。五是全面开展连清复查。按照国家林业局关于开展第八次全国森林资源清查的统一部署，全省共培训连清技术人员800余人，完成固定样地复查3639个，占任务总量的66.2%，遥感判读建标已全部完成。六是组织开展“春季行动”。4-6月，在全省范围内组织开展“春季行动”，重点打击盗伐、滥伐林木，非法收购、运输木材，烧毁林木，非法征占用林地等违法犯罪行为，共查处各类林业案件1063起（刑事案件153起），抓获犯罪嫌疑人153名，打掉犯罪团伙一个，实施行政处罚977人。

　　（六）强化林业科技支撑。做好林业科技项目储备，抓好林业标准立项，组织申报了52个林业科研项目和8个林业地方标准。今年申报的10个科技推广示范项目，获得中央财政资金1000万元，《赫章县核桃标准化示范区》项目获国家林业局批复，并安排项目资金30万元。按照科技部、国家林业局的部署，从科研院所、大专院校及生产部门选派了62名科技特派员到基层开展科技服务和创业行动。组织科技人员深入到关岭、贞丰等旱情较重地区，推广使用节水灌溉、切干造林、树体管理、保水剂、生根粉等成熟技术，对花椒等经济林木开展抗旱保苗技术现场培训。

　　今年上半年，我省林业工作虽然取得了一定进展，但要完成全年及“十一五”规划的各项目标任务，面临的困难还很大，存在的问题还很多。一是营造林进展缓慢。由于我省干旱持续时间长，林业受灾范围广，加之国家营造林计划5～6月才下达，省分解下达的计划更晚，各地等待观望，营造林进度十分缓慢，目前仅完成计划任务的24.4%。二是营造林质量下降。据省级综合核查，各地不同程度地存在无作业设计或不按作业设计施工，档案、数据管理混乱等问题，人工造林合格率较低，造林质量普遍下降，少数县甚至虚报面积。三是新造林地因灾损失严重。据统计，2007年～2009年新造林未成林地旱灾受灾面积达308万亩，占全省同期人工造林任务的82％，经济损失达8.42亿元。目前，仅有中央下达的林业生产恢复救灾资金400万元，资金缺口很大，补植补造任务很重。四是林改力度减弱。一些地方的党委、政府认为主体改革结束，林改工作已经完成，机构撤销、人员解散，深化改革无人过问。五是林地管理亟待加强。全省仅有22个县（市）按省厅的要求完成了砂石、土料开采规划的编制和报批工作，黔南州、黔西南州一个县都没有完成，有的县根本就没有开展此项工作。六是连清工作进展不平衡，调查质量有待提高，部分县对编表和生物量调查等工作的重要性认识不足。七是森林生态效益补偿制度落实不力。2009年中央下达的国家级公益林补偿资金目前仅完成兑现3691万元，占资金总量的43.4%。天保工程区部分县（市）重视不够或担心补偿资金兑现后会引起矛盾和产生新的不稳定因素，至今未开展兑现工作的县达到56个，开阳县2009年申报的19万亩国家级公益林，现在提出有11万亩无法落实，要求退回补偿资金。地方公益林的界定工作至今尚未完成，地方配套公益林补偿配套资金没有落实，省级资金无法兑现到户。八是巩固退耕还林成果专项规划实施进展缓慢。到今年上半年，仅完成2009年度中央投资23582万元，占总投资的34.9%，其中：基本口粮田建设完成中央专项投资19.7%，农村能源建设完成31.6%，生态移民完成41.8%，接续产业及培训完成49.5%，补植补造完成60.8%。

　　造成这些问题的原因，有客观和主观两个方面。客观原因，主要是自然灾害频繁发生，国家计划任务下达较晚，加上部分县（市）机构改革，林业部门撤并，人心不稳。主观原因，一是统筹安排的意识不强。今年由于特大旱灾和计划下达晚，一些地方营造林无法正常开展，但是其他已经明确安排的年度工作，如林改、连清、生态效益补偿、林地管理等，也没有抓紧抓实。二是主动协调的意识不强。如巩固退耕还林成果专项规划的实施，省级虽然是发改部门牵头，但明确林业部门具体抓，由于主动协调不够，进展很不理想，不但是其他部门负责实施的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民完成情况不好，就是林业部门直接抓的补植补造也只完成了60%。三是受利益驱动严重。工作经费多的项目抢着干，没有工作经费的没人干，搪塞敷衍，甚至不作为，如森林生态效益补偿资金兑现和地方公益林区划界定等工作，一拖再拖。三是畏难情绪严重，缺乏吃苦耐劳、攻坚克难、深入细致的精神，缺乏真心实意为林农群众服务的宗旨意识。这些问题，不是现在才有，已经过了多年的积淀，在各级林业主管部门都有不同程度的体现。我们一定要高度重视，深刻反思，认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、当前我省林业发展面临的形势

　　当前，我省林业发展正处于一个机遇与挑战并存的关键时期。我们一定要认清形势，统一思想，坚定信心，抓住机遇，迎接挑战，牢牢掌握工作的主动权。

　　（一）深刻认识全省林业面临的严峻形势。一是机构改革对林业工作造成了不利影响。在最近的县级机构改革中，许多县（市）出现了撤并林业机构的情况，甚至一些林业重点县也撤并了林业局。撤并后的机构，有的叫农林畜牧局、有的叫环保林业局，有的叫农业林业和扶贫开发局，不一而同。由于机构撤并，人员调整，造成部分县（市）人心不稳、林业工作没人抓、没人干。特别是负责同志调整没有及时到位，工作关系没有理顺，林业工作无人负责，一些县（市）的工作处于停顿状态。

　　二是森林资源发展的空间越来越小，发展难度越来越大。据测算，全省目前可供新造林的林地面积仅为1882万亩，而且宜林地相当有限，大部分都是边远的、难啃的、类似于石质山地的“硬骨头”和干热河谷的造林困难地段。这1800多万亩可供造林地，在土地利用总体规划中属未利用地，实际上就是哪个部门先用就归属于哪个部门，林业部门用就是林业用地，畜牧部门用就是牧地，具有很大的不确定性。按照我省水利建设、生态建设和石漠化治理“三位一体”规划，2011--2015年，我省要完成营造林1200万亩；2015—2020年，要完成营造林1500万亩。如果国家不新开退耕还林等新的项目，完成上述目标的难度相当大。

　　三是林业队伍的现状与所承担重任不相适应。省委、省政府对林业工作高度重视，去年出台了《关于进一步加快林业改革发展的意见》，制定了加快林业改革发展的一系列措施，同时也赋予了林业在维护生态安全、增强核心竞争力和解决“三农”问题等方面的重任。温家宝总理在我省指导抗旱救灾时作出了关于“把水利建设与生态建设、石漠化治理结合起来，三位一体，科学规划，统筹安排，从根本上增强抗御自然灾害能力”的重要指示，对我省林业生态建设提出了新的更高的要求。今后5-10年，是我省林业发展的关键时期，林业所承担的任务越来越艰巨，责任越来越重大，必须有一支强有力的林业干部职工队伍予以保障。但是，目前我省林业队伍的政治建设、思想建设、作风建设还比较滞后，为民服务的宗旨意识淡漠，面对日益繁重的工作任务，一些地方林业主管部门畏难不前、萎靡不振、消极应对、敷衍搪塞、工作停滞，造成国家的许多惠民政策和工程项目无法落实。

　　四是林业发展滞后，不能满足经济社会发展的需要。随着我国经济社会的快速发展，社会对林业的需求日益多元化，国家要生态、经济要发展、农民要增收，都迫切要求林业有一个大的发展。我省林地面积约为国土面积的50%，但林业产业发展滞后，产业规模小、产品层次低，辐射带动作用弱，林业对经济发展和农民增收的贡献率低。在生态建设上，虽然我省森林覆盖率达到了40%，但人均占有资源量低，除人均占有森林面积略高于全国外，人均活立木蓄积和单位面积蓄积仅为全国平均水平的76.6%、67.9%。现有森林的质量不高、结构不合理，中幼林居多，林分平均郁闭度低，生态功能弱，许多林分亟待改造。城乡绿化、绿色通道建设滞后，绿化水平低，与人民群众的愿望还有较大差距。

　　五是配套政策尚未完善，林改后发展林业的积极性不高。我省集体林权主体改革任务虽然已基本完成，但是许多地方还存在质量问题，林权纠纷有增多的趋势。国家和省的层面虽然出台了一些配套改革政策，但在许多地方未得到落实，如基层林业执法单位人员经费的财政保障问题，省里已经明确了具体政策和操作办法，但有的县（市）就是不执行。由于森林、林木、林地流转条例尚未出台，林权抵押贷款在操作上还比较繁琐，森林保险试点尚未开展，许多林业补贴政策还未落实，采伐政策仍然偏紧等原因，许多林农还看不到林改带来的变化，体会不到林权证的功用，认为改不改都一样，发展林业的热情不高。由于配套改革尚未到位，各种社会主体进入林业的渠道还不通畅，投资林业的积极性受到影响。

　　（二）准确把握全省林业发展面临的重大机遇。当前，从中央到地方对林业工作重视程度前所未有。去年，胡锦涛总书记等中央领导对林业改革发展作出了重要批示。胡锦涛指出：经过多年努力，我国林业发展和生态建设取得显著成效。希望林业战线同志们，继续努力，依靠人民群众，依靠科学技术，依靠深化改革，扎实开展植树造林活动，着力加强森林保护和经营，确保实现2020年的奋斗目标。今年7月，中共中央、国务院召开了西部大开发工作会议，明确了今后10年深入实施西部大开发战略的总体目标，要求生态环境保护上一个新台阶，生态环境恶化的趋势得到遏制，提出了以生态建设和环境保护为基础，坚持开发和保护相互促进，全面增强可持续发展能力的发展思路。可以预见，生态建设和环境保护作为今后一个时期西部地区发展的优先领域，将得到中央更大的支持。中央林业工作会议之后，省委、省政府高度重视，及时召开了高规格的全省林业工作会议，并出台了加快进一步加快我省林业改革发展的意见，林业发展的政策环境得到了优化，林业支持保障体系逐步建立。国家在扩内需、保增长以及发展低碳经济战略中，实施了一系列林业民生工程，对林业的投入保持了稳定增长，林业基础将更加稳固。按照温家宝总理的重要指示，我省编制了水利建设、生态建设和石漠化治理“三位一体”规划，作为生态建设主体的林业，将会得到中央更多的支持和关注。加快发展林业，不仅是全球应对气候变化的一项重大选择，也是新时期我国经济社会发展的一项重大战略任务，更是党中央、国务院对林业的殷切希望和新的要求，林业在国民经济和社会发展中的战略地位越来越重要，林业承担的任务越来越重，责任越来越大。新的形势要求我们，要把握机遇，用好机遇，加快发展。

　　总之，在未来10年，我省林业建设面临着挑战大、机遇更大的发展空间。我们一定要从国民经济和社会发展的战略高度，来分析林业面临的形势，统一思想，坚定信心，抓住机遇，迎接挑战，团结带领全省林业干部职工，振奋精神，改进作风，真抓实干，全力推进我省林业更好更快发展。

　　三、下半年林业工作的重点任务

　　今年是“十一五”和“十二五”衔接之年，也是贯彻落实中央林业工作会议和中央领导同志重要批示精神的关键之年。下半年，全省林业工作的任务十分繁重。做好下半年工作，不仅关系到今年林业各项目标任务的完成，而且关系到“十一五”林业规划的全面完成。各级林业主管部门要对照年度工作目标任务，认真总结梳理上半年工作的进展情况，进一步增强责任感和紧迫感，精心组织，强化措施，狠抓落实，保质保量地完成各项工作任务。

按照年初制定的工作要点，今年全省林业工作的主要任务是：完成营造林面积230万亩以上，完善集体林权制度主体改革，深入推进配套政策改革，编制完成“十二五”林业发展规划。

　　完成上述目标任务，下半年要全力抓好以下几项工作：

　　（一）加快营造林进度，确保营造林质量。今年国家下达我省营造林任务381万亩，其中人工造林161万亩，封山育林220万亩。按工程分：天保工程70万亩，石漠化治理试点工程194万亩，退耕还林工程45万亩，珠防二期工程38万亩，油茶林4万亩，其他造林30万亩。确保营造林进度和质量，一要加快计划下达和审批。要加快营造林计划下达和作业设计审批进度，做到早下达、早审批、早施工。二要做好种苗准备。要指导苗木生产单位加大对容器苗特别是百日苗的培育，加强苗圃地田间管理，提高苗木质量。要加强苗木调度管理，为雨季造林、秋冬造林提供种苗保障。三要抓好雨季造林。西部地区要抢抓季节，扎实开展雨季造林，其他条件适宜的地区，要采用容器苗适时上山造林，全面加快人工造林进度。四要抓好秋冬造林。要指导各地超前做好作业设计、劳力准备、土地落实、技术培训等前期工作，采取专业队和民兵预备役部队造林等组织形式，集中力量，抓住秋冬造林季节，确保完成人工造林任务。五要加快封山育林。今年安排了220万亩的封山育林任务，是营造林的大头。要采取切实措施，加快封山育林作业设计编制和审批进度，落实“六有”措施，力争在10月底前完成封山育林任务。六要抓好绿色通道和城乡绿化一体化建设。今年省财政安排了1000万元绿色通道建设专项资金，省厅也从省级植被恢复费安排了1000万元城郊和村寨绿化建设资金，对地方政府重视、配套资金到位的县（市）给予补助。今年的安排任务要争取在８月底前完成实施方案的编制和审批，在明年３月底前全面完成建设任务。去年安排的绿色通道和城郊绿化任务，各地要确保在今年底完成。七要抓好重点工程建设。天保工程要全面总结一期工程建设的成绩和经验，核实相关基础数据，为国家延续政策出台后，及时编制二期工程规划作好准备。要加强天保工程资金的自查自纠，督促有关县（市）抓好历年来省级复查发现问题的整改。退耕还林工程要抓好巩固退耕还林成果专项规划林业项目的实施，争取年内完成2008年和2009年度补植补造任务。尽快批复实施2010年巩固退耕还林成果建设任务，及时下拨政策补助资金，加快兑现进度。石漠化综合治理工程要按照职责分工，加强协调，主动配合发改等部门，加快作业设计审批，抓紧完成2009年和2010年的植被恢复任务。八要加快科技推广示范项目的实施。要组织实施好喀斯特干热河谷石漠化植被恢复技术示范、油茶良种及丰产栽培示范技术等19个（2009年和2010年）中央财政资金林业科技示范项目，搞好示范、树立样板，为林业工程建设提供科技支撑。九要加强督促检查。8月份，省林业厅将由厅领导带队，组成9个检查组对各地县营造林等8个方面的工作开展检查，市（州、地）林业主管部门也要加强对各县的督促指导，确保营造林工作的质量和进度。

　　（二）进一步调查核实灾情，全力抓好灾后恢复重建。今年旱灾刚过，涝灾又临，入汛以来，56个县（市）又遭受洪涝灾害，林业受灾面积79万亩，损失达2.08亿元，林业灾情十分严重。各级林业主管部门要组织力量对旱灾、涝灾的灾情作一次深入细致地调查核实，特别是因灾损毁的工程造林项目，一定要核实到小班,为做好分工程的灾后补植补造规划和争取国家林业局追加重点工程任务、加大对我省的扶持打好基础。要全力抓好林业灾后恢复重建,各级林业主管部门要主动向地方党委、政府汇报林业灾后恢复建设工作情况，积极争取地方党政领导的重视和支持，要加强与发改、财政等部门的沟通协调，千方百计筹集恢复重建资金，按照灾后重建规划既定的目标任务，分步有序地实施重建项目。

　　（三）深入开展林改主体改革“回头看”，稳步推进配套改革。主体改革，一是要开展“回头看”。要针对主体改革期间出现的勘界确权不准确和代签字、程序和填写不规范、资料不完善、集体经营和联户发证面积过大等问题，认真组织开展主体改革“回头看”，对存在问题及时进行纠正，对林改档案资料进行完善，确保主体改革质量真正经得起历史检验。二是要积极推进林权纠纷调处。要探索建立林权纠纷调处机制，加快纠纷调处，及时化解矛盾，确保农村社会稳定，继续推进确权发证。三是要组织开展检查验收。全面完成主体改革的县（市）要进行自查，省、市（州、地）要在县（市）自查的基础上，按照《贵州省集体林权制度改革确权发证工作检查验收办法》及时组织验收，查找问题，抓好整改。

　　配套改革，一是要继续推进森林采伐管理试点改革。各市（州、地）要加强对10个试点县（市）的指导，认真总结试点经验，把经过实践检验、广大林农满意的试点成果，吸收到相关的法规、政策、制度和规程中，制定相应的采伐管理办法和配套措施，为全面推进我省森林采伐管理改革打好基础。二是要争取启动政策性森林保险试点。待省政府批复森林保险试点方案后，加强与省财政厅和保险公司协调配合，并积极争取中央保费补贴，争取启动政策性森林保险试点。三是积极推进林权流转和管理服务。继续做好相关工作，争取省人大年内出台《森林林木林地流转条例》。抓好林权交易管理试点和林权抵押贷款、林业专业合作社建设等工作，在制度建设、搭建服务平台和强化服务等方面积极探索，加快林改配套政策的落实。四是认真落实我省5个国家级良种基地的中央财政补贴，加快建立林木良种生产补贴制度。五是要进一步加大配套改革政策的宣传力度。各地要采取多种形式，进一步加大对已经出台的林改配套改革政策的宣传力度，认真抓好政策落实，让农民群众得到真正的实惠，体会到林改的实际意义，增强支持林改、参与林改的信心。

　　（四）抓好秋冬森林防火，加强林业有害生物防治。要对森林火灾的火烧迹地进行全面调查核实，凡是已经恢复生长的，不列入森林火灾受害面积；凡是申请火灾木清理的，必须有当地森林防火部门的核实意见，未烧死的立木，一律不得清理。要及时召开全省森林防火会议，安排部署秋冬森林防火工作。要认真落实森林防火政府首长负责制和部门分工责任制，把森林防火的责任落实到基层。要加大森林防火资金的投入，及时补充森林防火物资，加强森林消防专业队伍的建设，强化森林火灾安全扑救技能培训，确保扑火安全。通过采取有力措施，力争今年秋冬不发生大的森林火灾。要认真抓好林业有害生物监测预报，及时发布林业有害生物趋势预报，有针对性地开展防治工作。要搞好松材线虫病普查，及时清理枯死松树，加强松材线虫病疫区疫木管理，按时完成除治任务，争取拔除册亨疫区和不出现新的疫点。

　　（五）全面完成连清外业调查工作，进一步加强林地管理。连清复查是今年我省森林资源管理工作的一项重头戏，各地要高度重视，克服一切困难，采取有效措施，集中人、财、物力，确保8月底前完成连清复查的固定样地调查任务，11月底前全面完成编表和生物量调查任务。各地要严格按照《省人民政府关于进一步加强林地保护管理工作的通知》和省林业厅《关于进一步加快我省重点工程占用征用林地审核审批工作的通知》的要求，认真做好采石、采砂、取土场的清理工作。各市（州、地）要继续督促所辖县（市）编制砂石、土料开采规划，并报经县级人民政府批准。今后凡不按照规划开采的，不予办理林地的审核审批手续。要加强对快速铁路、高速公路等重点工程主体工程以外的附属工程或修改设计新增的征占用林地行为的监管，各有关地、县林业主管部门要搞好服务，督促业主及时办理和完善征占用林地相关手续，保证重点工程的用地需要。同时要严格执法，及时制止违法使用林地行为，该处罚坚决处罚，该追究刑事责任移送司法机关处理。从今年起，国家林业局将采用卫星照片对各地征占用林地情况先行判读、定位，然后有针对性地深入实地调查核实的方式开展征占用林地执法检查。检查的目的性更强、准确性更高，这是对我省各级林业主管部门特别是县级林业主管部门林地管理能力新的考验。一旦被国家林业局通报或者媒体曝光，将会追究林业主管部门行政不作为和渎职的责任，务必要引起高度重视。

　　（六）认真落实森林生态效益补偿制度，及时兑现补偿资金。今年，集体和个人的国家级公益林森林生态效益补偿标准已提高到每年每亩10元，已到位中央补偿资金1.72亿元。2009年和2010年，省级财政每年均安排2000万元实施非天保工程区地方公益林的生态效益补偿。各市（州、地）要指导和督促各县（市）抓好国家级公益林补偿资金的兑现，并按照省林业厅《关于全面规范和完善地方公益林区划界定工作的通知》要求，加快地方公益林的区划界定工作，抓紧落实公益林补偿地块，在规定的时间内上报区划界定成果。省厅将于近期根据各地各单位的申请和实施情况，及时下拨生态效益补偿基金，各级林业主管部门要尽快将补偿资金兑现完毕，让广大林农真正享受到国家的惠民政策。

　　（七）加快森林经营方案的论证和审批，组织编制低产林改造技术规程。森林经营方案编制成果是森林经营单位确定“十二五”森林采伐限额的基础，目前全省213个编限单位的森林经营方案已编制完成。地、县级林业主管部门要尽快完成森林经营方案的审批工作，并上报省厅备案。今后，各森林经营主体制订年度生产计划、开展生产经营活动，政府部门安排项目、资金投入、检查经营活动，都要以批准的森林经营方案为依据。要重新制定我省商品低产低效林改造技术规程，我省低产改造的技术规程还是上世纪80年代制定的，许多技术和指标都已过时，必须重新修订。要在深入调查研究的基础上，根据国家有关规定和我省生态建设、产业发展的需要，研究制定低产低效林的标准，改造方式与改造技术，进一步规范低产低效林改造，提高森林质量和综合效益。

　　（八）认真实施国有林场危旧房改造工程，扎实抓好森林抚育补贴试点。2010年，国家林业局批复我省国有林场危旧房改造总户数2000户(含去年试点128户)，安排中央投资2000万元，省级配套2000万元。国有林场危旧房改造项目程序复杂，涉及部门众多，手续办理历时较长，前期手续办理等费用较高，而我省国有林场职工总体收入较低，部分职工筹资困难。为此，相关地、县林业主管部门要高度重视，把国有林场危旧房改造工作作为一项重要的政治任务来抓。一是要建立组织机构及相关工作制度，将危旧房改造目标、任务、责任细化分解，落实到人，做到分工明确，职责清楚。二是要加强协调，积极争取当地政府及各相关部门对林场危旧房改造的政策支持，帮助国有林场落实危旧房改造土地划拨、税费减免等优惠政策，加快各项手续办理速度。三是多渠道筹集资金，帮助困难林场、职工落实好自筹资金，保证工程建设的顺利实施。

　　近日，财政部、国家林业局已将我省纳入森林抚育补贴试点范围，今年下达30多个国有林场30万亩的森林抚育试点任务，安排资金3000万元，要求试点任务于明年2月底前完成。各试点单位要抓紧进行项目实施方案和作业设计的编制，认真按照要求组织实施。相关地、县林业主管部门要加强对试点工作的领导和指导，协调做好相关工作，确保试点的顺利进行。森林抚育补贴试点工作，省厅近期将召开专题会议进行安排部署。

　　（九）认真总结 “十一五”规划的执行情况，编制好“十二五”林业发展规划。“十一五”以来，我省各级林业部门坚持以科学发展观为指导，按照规划确定的各项目标任务，抢抓西部大开发，建设社会主义新农村以及扩大内需等发展机遇，深入实施林业重点生态工程建设，大力发展林业产业，深化集体林权制度改革，使全省的生态状况得到了持续改善、林业产业得到长足发展，林业体制机制得到进一步理顺，发展活力进一步增强，较为全面地完成了各项规划指标。“十二五”是我省林业改革发展的又一重要机遇期，各地各单位要认真总结“十一五”规划的执行情况，深刻分析存在的问题，为科学编制“十二五”林业发展规划提供参考。要加强调查研究，认真核实各项基础数据，合理规划生态建设和产业发展布局，科学确定“十二五”期间林业发展的主要目标任务、工作重点及政策措施，力争使“十二五”规划的各项目标任务更加务实，方法措施更加得力，林业发展体制机制更加健全，真正成为我省林业建设的指南。

　　除抓好以上工作外，各级林业主管部门和林业单位要按照前几天召开的全省林业产业工作会的部署，认真抓好会议精神的落实，扎实做好今年林业产业发展的相关工作。

　　四、统一思想，坚定信心，振奋精神，全面提升林业队伍的履职能力

　　新的形势赋予了林业改革发展更加光荣而艰巨的使命，切实把党中央、国务院和省委、省政府的决策部署贯彻好、落实好，全面完成2010年全省林业建设的目标任务，要求全省各级林业部门必须进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，建设一支高素质的林业干部职工队伍，提升履职能力，为发展现代林业、建设生态文明、实现科学发展提供强有力的保障。

　　一要提高执行力。越是发展任务重、改革难度大、工作要求高，越要强化执行和落实。当前最重要的就是围绕这次会议精神和今年林业工作任务，进一步统一思想，深化工作部署、实化工作措施、细化工作责任，层层明确目标，层层抓好落实。各级林业部门主要负责同志要以身作则，保持清醒头脑，正确研判形势，既要有荣誉感、自豪感，更要有责任感、紧迫感，既要看到林业建设面临的有利机遇，更要深化对本部门本单位深层次问题的认识，要对症下药，切实把工作思路理清、把发展举措抓实。要勇于主动作为，超前谋划，积极为党委、政府当好参谋，加强与相关部门协调、搞好衔接，把各项支持政策落实到位。千万不要认为只要党委、政府重视，什么问题都能解决，就可以高枕无忧、坐享其成。政策怎么落实、如何操作，难题怎样破解、如何突破，办法还要我们来想，工作还要我们来做，措施还要我们来抓，务必要增强主动作为的意识。

　　二要增强凝聚力。事业兴衰，关键在人、在队伍。面对当前重大的机遇，面对更为艰巨的任务，我们的队伍能否尽快适应、持续跟上，是摆在我们面前的一个现实而又重大的问题。当前，县级机构改革中林业机构撤并造成的人心浮动和林业队伍精神状态不振的问题，务必引起我们的高度重视。一方面，要更加作为，有为才能有位；另一方面，要积极协调，保证机构稳定。对尚未完成机构改革的县（市），省、市（州、地）林业主管部门要密切关注，积极协调，尽量争取保持县级林业主管部门的独立。已调整合并的，有关市（州、地）林业主管部门要与所属的县委、政府加强联系，尽量保持原林业内设机构的完整性，督促他们尽快将新成立的林业工作机构的人员调整到位，及时与县（市）新成立的林业工作机构做好工作对接，理顺工作关系，尽快开展工作。要加强对县级新成立的林业工作单位进行业务指导，保证各项工作的延续性。新成立的林业工作机构要加强干部职工的思想政治工作，主要负责同志要亲自抓，通过工作中的爱护和生活上的关心，激发他们干事创业的强烈愿望，自觉树立干好工作的信心和决心，进一步调动他们工作的积极性和主动性。

　　三要提高服务力。要结合当前正在开展的开展践行宗旨教育活动，加强干部职工特别是广大党员的宗旨意识教育，引导职工树立爱岗敬业、无私奉献、勤政为民的宗旨意识，切实转变工作作风，改善服务态度，改进服务手段，提高服务水平，让广大林农群众和社会各界真正享受到党和国家的林业惠民政策，不断提高公共服务能力。要努力营造干事业的良好环境，坚持能者上、平者让、庸者下，让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，引导干部职工振奋精神，积极向上，为林业事业的长远发展打好基础。各级林业部门都要高度重视抓班子、带队伍，切实把提高干部职工综合素质，作为实现林业跨越式发展的基础工作，着力提升驾驭工作的能力、改革创新的能力、依法行政的能力和公共服务的能力。要继续坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉建设，努力营造清正廉洁的林业队伍形象。

　　同志们，新的形势赋予林业重大使命，我们面临的工作任务光荣而艰巨，责任更加重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为开创我省林业建设的新局面而努力奋斗！