巩固成果 开拓创新努力开创我省天然林保护工作新局面
省林业厅厅长 金小麒
2011年10月12日
各位领导，同志们：
在全省上下全面贯彻落实科学发展观、加速发展、加快转型、推动跨越的重要时期，在天保工程一期建设任务顺利完成、二期建设任务全面启动的关键时刻，省政府决定召开全省天然林资源保护工作会议，充分体现了省政府对天保工程的高度重视。这次会议的主要任务是，全面总结天保工程一期实施情况，安排部署二期工程各项建设任务，表彰天保工程建设先进单位和个人。禄智明副省长在会上要作重要讲话，希望大家认真学习领会，结合实际抓好落实，根据会议安排，下面我就天保工程一期的实施情况及二期工程的有关安排作一个发言。
一、天保一期工程的简要回顾
在党中央、国务院的高度重视和关怀下，在国家林业局的大力支持下，我省天保工程于1998年开始试点，2000年在长江流域的8个市（州、地）、70个县（市、区、特区）全面启动。天保工程一期国家累计投入31.47亿元，其中中央投资29.59亿元，地方配套1.88亿元。我省紧紧抓住实施天保工程的机遇，将实施天保工程作为加强生态环境建设和保护的重要任务，严格按照国家林业局批复的《天然林保护工程贵州省实施方案》，精心组织，认真实施，在各级党委、政府的高度重视和有关部门的支持配合下，经工程区广大干部群众的共同努力，全面完成了各项建设任务，一期工程建设取得了显著成效。
（一）一期工程建设成效
第一，天然林得到有效保护，森林资源持续增长。通过停止天然林商品性采伐、调减木材产量、开展公益林建设、落实森林资源管护等措施，减少了森林资源消耗，保护和培育发展了森林资源。据调查统计，工程区森林面积增加2400多万亩，蓄积增加1.31亿m3；乔木林蓄积量平均每亩增加1.81m3；森林覆盖率提高了12.3个百分点。实现了森林面积、蓄积、单位面积蓄积和森林覆盖率四个同步增长。
第二，生物多样性得到有效保护，生态环境明显改善。工程实施使工程区森林植被不断增加，森林生态系统功能逐步恢复，水土流失得到了初步遏制，生物多样性得到有效保护，野生动植物种群数量不断扩大。我省特有的国家Ⅰ级保护动物黔金丝猴从实施前的750只左右增加到850只左右，黑叶猴650只左右增加到730只左右；珙桐、银杉等国家Ⅰ级保护植物种群数量也有明显增加。根据省林业科学研究院天保工程效益监测结果，工程区森林平均每年涵养水源总量达355亿吨，减少土壤流失约8505万吨，净化二氧化硫约93万吨，滞尘约13234万吨，吸收二氧化碳约5851万吨，释放氧气约4307万吨。
第三，林业产业结构逐步优化，经济实力得到增强。据统计，工程区林业一、二、三产业产值比例从1997年的89.6:9.9:0.5逐步调整到2010年的57.3:17.5:25.2，林业总产值从1997年的20亿元增加到2010年的295亿元，林业产业结构逐步优化，经济实力得到增强。仅森林公园就从1998年的7个发展到2010年的59个，森林公园旅游收入从68万元增至3.19亿元。同时，培育了一批以核桃、板栗、脐橙、杨梅等为代表的优质林果基地和以赤天化纸业公司、赤水新宇竹业等为龙头的木竹加工、林产化工企业。天保工程的实施促进了林业产业结构的调整和优化，多数林区县逐步摆脱了“独木支撑”的单一经济状况。
第四，工程区民生得到改善，林区社会保持稳定。工程实施十多年来，对改善工程区民生和建设林区和谐社会发挥了重要作用。到2010年末，工程区国有森工企业和国有林场职工养老保险参保率达到90%，比工程实施前增加了近40个百分点；医疗、工伤、失业、生育保险从无到有，参保率分别达到97.8%、68.9%、71.4%、34.6%，基本实现了老有所养、病有所医，解除了职工的后顾之忧，维护了林区的社会稳定。同时，通过一次性安置富余职工、免除金融机构债务、分流职工参与森林资源管护和开展旅游、种植、养殖和加工等项目，调整优化了林业产业结构，减轻了国有森工企业和国有林场的负担，部分单位逐步走出困境，在岗职工年平均工资比工程实施前增加了2.6倍。
第五，全社会积极参与，生态意识逐步增强。天保工程一期建设取得了集生态保护、宣传教育、社会行动于一体的良好效果，有力地促进了森林资源保护和生态文明建设。工程建设倍受社会各界普遍关注，各级党委政府切实加强对工程建设的领导，人大、政协及媒体加强对工程实施的监督，相关部门大力支持配合，工程区广大干部群众积极参与，形成了全社会关注森林、爱护森林、保护森林、培育森林的良好氛围，提高了公众的生态意识。
第六，基层队伍得到锻炼，基础设施得到改善。天保工程实施以来，共有6000多人次参加各级林业部门组织的有关天保工程方面的培训。各实施单位通过参与工程的组织实施和培训，培养和锻炼了一大批工程管理及技术人才，提高了基层林业干部的业务能力和管理水平。同时，利用天保工程资金投入，改善了基层林业部门的办公条件，为实现林业现代化办公打下了坚实基础。投资建设的种苗基地，不仅改善了工程区种苗生产条件和职工生活条件，而且在种苗生产能力、经营管理水平、科技含量等方面得到了较大提高。修建的防火基础设施，购置的防火设备，增强了工程区森林火灾的预防和扑救能力。
（二）一期工程建设的主要经验
第一，坚持保护和培育并重，不断增加森林资源总量。一是采取强力措施，停止天然林商品性采伐。工程实施后，省政府及时出台了《关于进一步加强天然林资源保护工作的通知》，全面停止了工程区天然林商品性采伐，关闭以天然林为原料的木材加工厂，同时大幅度调减木材产量。二是强化森林资源管理，坚决打击滥砍乱伐行为，保护森林资源安全。建立了“点、线、面”结合的管护网络，加强检查巡护，防止破坏森林资源。相继开展了以打击违法采伐及乱砍滥伐等破坏森林资源为重点的“天保一号行动”、“天保二号行动”等专项行动，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为；三是充分利用工程区水热条件较好，天然更新植物种类多等自然优势，大力开展以封山育林为主的公益林建设，大力培育森林资源，实现了森林面积、蓄积同步增长。
第二，坚持以人为本，抓好国有林业职工社会保障政策的落实。一是落实好天保工程安置政策，促进职工转岗就业。分流到森林管护和公益林建设岗位的职工，做到管护与经营结合，砍树人变为种树人、护林人。充分尊重个人意愿，依法办理相关手续，全省一次性安置职工4692人。通过森林管护、公益林建设和开展多种经营等渠道每年分流安置富余职工3500人左右。二是加强培训指导，实现下岗职工再就业。各实施单位充分发挥政府引导和市场作用，结合下岗职工自身需求，切实加强各种技能培训，提供市场信息服务和优惠政策，以扶持自主创业、家庭经营、协助外出务工等多种途径，帮助下岗职工实现再就业，全省共培训富余职工4763人次。三是切实抓好社会保险的落实，解除职工后顾之忧。养老保险参保率比工程实施前增加近40个百分点，医疗、工伤、失业、生育保险从无到有。
第三，坚持从调整结构入手，培育工程区新的经济增长点。天然林禁伐以后，各地积极调整林业产业结构。一是大力发展非林非木产业，以国有林场和自然保护区自然景观资源为依托的森林生态旅游和乡村旅游发展迅速，旅游收入不断增加。二是加快发展木材加工业，工业化水平持续提升，木材加工由初级加工向精深加工转变，改变了销售原材料等初级产品的传统习惯，以林浆纸一体化和人造板为主的木材精深加工得到大力发展。三是积极调整林种、树种结构，防护林、经济林明显增加，特色优势干果、水果、木本油料、珍贵用材树种基地规模不断扩大。四是大力发展林草、林药、林茶等林下种植业和林畜、林禽等林下养殖业，不断增加职工收入。
第四，坚持以“四到县”考核为重点，不断强化工程管理。一是建立各级政府目标责任制。明确地方主要领导为天保工程的主要责任人，分管领导是工程实施的具体责任人，省、地、县、乡各级政府层层签订了责任状，建立了“四到地”、“四到县”考核体系。二是省、地、县各级政府分别成立了由主要领导任组长的工程领导小组，统一研究和协调工程建设的重大问题。三是建立和完善规章制度和管理办法，规范了工程管理。四是建立了检查通报制度，对检查考核结果进行排名通报，对复查出的问题要求限期整改落实。五是严格兑现奖罚。省林业厅每年安排一定资金对“四到地”、“四到县”考核优秀的单位进行奖励，对排名挂末的县（市、区）予以通报批评，并进行投资调控。
（三）存在问题和困难
第一，森林资源总量不足，分布不均。工程区森林资源总量不足，在森林资源富集的南方省份我省天保工程区中排名靠后。人均森林面积2.8亩，高于2.0亩/人的全国平均水平，但仅为世界平均水平的32%。从分布上看，工程区内森林覆盖率呈东高西低的特点，东部地区森林覆盖率在50%以上，西部的毕节地区、安顺市多数县市森林覆盖率则较低。林龄、树种结构不合理，中幼龄林、针叶纯林所占比例较大。
第二，森林质量总体不高，功效不强。工程区森林经营管理集约程度不够，林分质量普遍不高，乔木林单位面积蓄积量4.16立方米/亩，仅为全国平均水平的72.6%。我省实施天保工程十多年来，工程区的中幼龄林逐年增加，由于天保工程营造林投资标准低，育林措施跟不上，形成了不少低质低效林，大部分森林的生态功能较差，生物多样性不够丰富，林下植被稀疏，郁闭度低，森林生态系统的蓄水保土能力较低。
第三，生态环境仍然脆弱，植被恢复难度大。贵州地处我国西部云贵高原东部，境内山地和丘陵占92.5%，是全国唯一没有平原支撑的山区省份，是我国喀斯特碳酸岩连片出露最集中的地区。工程区70个县级行政区中，有61个为石漠化治理重点县，生态环境仍然脆弱。工程区可实施公益林建设的荒山荒地大多分布在石漠化严重或交通不便地区，地块零星破碎，土壤瘠薄，造林难度大、成本高，植被恢复难度很大。近年来，我省频繁遭受特大凝冻、干旱等自然灾害，森林资源受灾面积广，受害程度深，损失严重，灾后恢复重建困难较大。
第四，林业产业发展滞后，对经济社会发展和农民增收的贡献低。虽然我省林业产值比天保工程实施前有了大幅度的提高，但在南方省份处于挂末位置。2010年，我省林业总产值仅有浙江省的六分之一，四川省的四分之一，在农民人均纯收入中，林业所占的比例偏低。由于林业产业发展相对滞后，林业对农民增收的带动作用不明显，对经济社会发展的贡献率低。
第五，国有森工企业和国有林场职工生存问题没有得到根本解决。一是基础条件较差。由于我省国有森工企业和国有林场多数处于山区，交通不便、居住条件差，加之长期缺乏资金维修、维护，林区道路破损严重，职工平均住房面积较小。二是职工收入低。国有森工企业和国有林场在岗职工平均工资只有全省在岗职工平均工资的58.4%。三是富余职工分流安置困难，渠道单一。分流上岗职工只占富余职工的69.5％，在分流人员中88.9%管护的是集体林。四是一次性安置职工存在不稳定因素。由于一次性安置职工年龄老化、文化素质低，再就业困难，加之一次性安置的标准低，目前大多数职工安置补偿费已经用完，存在严重的生存问题和不稳定因素。
二、天保工程二期主要政策
按照国务院批准的天保工程二期实施方案，我省天保工程区仍为长江流域的8个市（州、地），涉及73县（市、区、特区、开发区、管委会）。天保工程二期建设期限为10年，即2011-2020年；主要任务是严格管护好工程区6596万亩公益林和国有林；完成公益林建设任务440万亩，其中人工造林220万亩、封山育林220万亩；完成国有中幼龄林抚育161万亩；落实好工程区国有森工企业和国有林场职工社会保险补助政策。通过实施天保工程二期，使工程区生态状况将进一步明显改善，水土流失明显减少，生物多样性明显增加；工程区经济社会发展由稳步复苏进一步向和谐发展转变，民生明显改善，社会保障全面提升，林区社会和谐稳定。
二期的主要政策：一是继续停止天然林商品性采伐。工程区内除为满足基本生活需要保留一部分农民自用材、薪炭材，以及集体林权制度改革后集体林区划为商品林的以外，停止天然林商品性采伐，通过森林经营措施，促进森林生态功能修复。二是继续实施森林管护补助政策。对国有林，中央财政安排森林管护费每亩每年5元。对集体林，属于国家级公益林的，由中央财政安排森林生态效益补偿基金每亩每年10元；属于地方公益林的，主要由地方财政安排补偿基金，中央财政每亩每年补助森林管护费3元。三是中央财政继续对国有森工企业和国有林场(以下简称国有林业单位)负担的在职职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育五项社会保险给予补助，并相应提高补助标准；对符合现行就业政策的国有林业单位代管的灵活就业的就业困难人员，地方人民政府按国家有关规定统筹解决这部分人员的社会保险补贴，跨行政区域的国有林业单位由所在地、市或省级人民政府统筹解决。四是完善政策性社会性支出补助政策。中央财政继续对国有林业单位负担的教育、医疗卫生、公检法司经费给予补助，并相应提高补助标准。五是继续实行公益林建设投资补助政策。中央基本建设投资继续安排长江上游、黄河上中游地区公益林建设，人工造林每亩补助300元、封山育林每亩补助70元。六是增加森林培育经营补助政策。中央财政对国有中幼林抚育每亩补助120元。
按照以上政策及国家确定的我省建设任务，天保工程二期中央总投资605688万元，其中：中央财政524288万元（森林管护费与中央补偿基金442054万元、社会保险补助49769万元、政策性社会性支出补助13145万元、森林抚育补助19320万元），中央预算内投入81400.00万元，年均投入6亿元。
三、下一步主要工作
第一，抓紧完成分类区划，科学编制县级实施方案。县级实施方案是组织实施天保工程的基本依据，是工程实施的纲领性文件，是指导、规范工程运作，提高工程质量的重要保证。一要认真做好工程区森林分类区划。森林分类区划是实施天保工程二期十分重要而不可或缺的一项工作，是科学编制县级实施方案的前提和基础，关系到公益林补偿的兑现、商品林经营和管护责任的落实，涉及老百姓的切身利益。各实施单位要认真结合林地保护利用规划，将国家级公益林、地方公益林、商品林区划落实到山头地块，界定必须与林权所有者进行对接，签订协议。二要抓好县级方案编制工作。各实施单位要加强对天保工程二期政策的学习，深刻领会二期建设的目标和内容，外业调查要全面翔实，编制方案的基础数据要真实可靠；方案编制要实事求是，既要体现国家的宏观政策，又要结合当地实际，科学合理，具有可操作性；组织管理与保障措施要具体可行，各项建设内容要落到实处。各有关部门要切实加强对县级实施方案编制工作的指导监督，确保方案具有指导性、可行性和可操作性，防止“闭门造车”现象的发生。
第二，加强森林资源保护，确保森林资源安全。禁止天然林的商品性采伐，加强森林资源管护仍然是天保护工程二期政策的核心。由于天保工程二期对国家级公益林实行生态补偿、对地方公益林、国有林实行管护补助，取消了对商品林的管护补助，管护补助的对象、性质和标准等与一期相比发生了较大变化，天保一期普遍采用的聘请人员的管护模式已不适应二期政策的变化。为切实保护好森林资源安全，一要继续停止对天然林的商品性采伐，严禁木材加工厂以天然林为原料进行加工，加强执法和监督，加大对破坏天然林资源的违法犯罪行为的打击力度。二要建立健全森林管护责任制，明确管护责任，完善管护办法，创新管护模式。各实施单位可按照《贵州省中央财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》的规定，从国家级公益林补偿资金中提取部分经费，与国有林、地方公益林管护补助一起，统一落实管护人员，实行集中管护。三要加强森林防火基础设施建设，深入开展防火宣传教育，做好森林病虫害防治和生物多样性保护，确保森林资源安全。
第三，加强森林资源培育，切实筑牢生态屏障。通过天保工程一期的停伐减产、加强森林管护和加强公益林建设，工程区的森林资源明显增加，生态状况明显改善，但是森林资源总量不足、质量不高、功能脆弱的状况依然存在，难以满足我省工业强省和城镇化带动战略的需要。加强森林资源培育仍然是我省天保工程二期建设的主要任务。一要继续加强森林培育。各实施单位要根据当地立地条件和林业产业结构调整布局，合理布局和安排人工造林和封山育林任务，确保全面完成440万亩营造林任务。二要认真抓好森林经营，各实施单位要针对不同的林种树种和森林类型，科学编制森林经营抚育方案，完成161万亩的国有中幼林抚育任务。要通过国有中幼林抚育，不断提高国有林森林质量和林地生产力，安排好职工就业，提高职工收入。通过采取上述措施，力争到2020年，增加森林面积350万亩，提高工程区森林覆盖率1.76个百分点，净增森林蓄积1.33亿立方米，增加森林碳汇5000万吨。
第四，努力解决好民生问题，维护林区和谐稳定。天保工程建设要正确处理兴林与富民、生态与产业的关系，妥善解决林区民生问题，促进森林资源保护发展和林区社会和谐稳定。一要抓好社会保险政策的落实。天保工程二期，国家继续对养老、医疗、工伤、失业、生育五项险种进行补助，并大幅度提高补助标准，各级林业部门要充分抓住这一机遇，加强与社保部门沟通协作，落实好国有森工企业和国有林场职工社会保险问题，努力实现应保尽保，解决职工的后顾之忧。二要抓好一次性安置职工社会保险政策的落实。各实施单位，特别是一次性安置职工较多的实施单位，要按照《财政部 人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》，积极与财政、社保部门联系，解决他们社会保险、培训、就业等问题。三要做好国有森工企业职工的分流安置。虽然天保工程二期政策在国有林管护补助、公益林建设、国有中幼林抚育等方面考虑了森工企业富余职工分流安置的问题，但这些政策对我省多数无林可管、无地可造、无林所抚的国有森工企业来说，上述政策无法享受。为此，各地要在充分利用天保工程政策分流安置富余职工的基础上，积极创造就业岗位分流安置森工企业职工，尤其是森工企业职工较多的地县要引起高度重视，加大力度做好分流安置工作。四要抓好森林生态效益补偿资金金的兑现。森林生态效益补偿资金是中央财政依法设立，用于国家级公益林营造、抚育、保护和管理的专项资金，今年是天保工程区全面启动公益林补偿的第一年，各实施单位要高度重视，切实做好区划界定、登记造册、公示等基础性工作，保护好林权所有者的合法权益，把国家的补助政策落实好，兑现好。
第五，切实加强工程管理，确保工程建设质量。科学严格的工程管理，是确保工程建设质量的关键所在，是工程建设顺利推进的根本保障。各级林业主管部门要切实担负起工程管理的重要职责，完善管理制度，创新管理手段，提升管理水平。一要加强工程管理队伍建设。在实施天保一期工程期间，除少数实施单位外，多数都成立了天保工程管理机构，为工程的顺利实施发挥了重要作用。天保工程二期任务更加艰巨，队伍建设只能加强不能削弱，没有成立机构的要借机构改革之机抓紧成立，已成立的要稳定和充实力量。同时，要加强人员培训，熟悉掌握天保工程二期政策和相关规定，确保工程二期的顺利实施。二要及时修订和完善相关管理办法。天保工程一期各实施单位都制订了一系列管理办法和检查考核制度，二期政策调整后，这些管理办法和考核制度必须进行调整。各地要根据国家林业局等有关部委的要求，在总结一期工程经验教训的基础上，结合实际，及时对有关管理办法和检查考核制度进行修改和完善，确保工程建设有章可循、有规可依。三要加强检查督促。天保二期工程，国家将继续执行县级自查、省级复查、国家级核查的三级检查验收制度，重点对任务完成情况、资金使用情况、工程建设质量以及政策落实情况进行检查。各实施单位在抓好工程组织实施的同时，要认真抓好自查验收工作，确保工程建设质量和资金运行安全。
第六，严格落实工程责任，全面完成建设任务。天保二期工程，国家将继续坚持省级人民政府对工程实施负全责，严格落实目标、任务、资金、责任“四到省”责任制。我省也将按国家的管理模式，实行目标、任务、资金、责任“四到地”、“四到县”责任制。省、地、县、乡要逐级签订目标责任状，明确目标、任务与责任。县级以上地方政府要成立工程建设领导小组，负责工程的统一协调和组织实施工作。各地要严格按照实施方案推进工程建设，确保全面完成各项任务。各级林业主管部门要当好党委、政府的参谋和助手，积极争取党委、政府主要负责同志更加重视、关心、支持林业工作，主动协调有关部门，努力营造有利于工程建设的良好氛围，切实形成推动工程建设的强大合力。
同志们，实施天保工程是党中央、国务院站在经济社会可持续发展的高度作出的重大战略决策，天保工程一期，在省委、省政府的正确领导下和各级各部门的共同努力下，工程建设取得了显著成效。天保工程二期的实施，标志着天保工程进入了一个新的发展阶段，任务艰巨，意义重大，影响深远。各级林业部门要进一步增强实施天保工程二期的责任感、紧迫感，积极主动当好参谋，切实履行部门职责，在省委、省政府和地方各级党委政府的领导下，继续发扬艰苦奋斗、连续作战的作风，开拓创新，狠抓落实，努力开创天保工程建设新局面，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新的更大贡献。
谢谢大家！
