同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国林业厅局长会议和全省农村工作会议、林业工作会议精神，认真总结上半年工作，深入分析当前我省林业面临的形势，研究部署下半年工作，采取有力措施，确保全年林业各项目标任务的全面完成。下面，我讲三点意见：
一、上半年工作的简要回顾
半年来，在省委、省政府的正确领导下，全省林业工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快发展、加速转型、推动跨越”主基调，坚持以建设“两江”上游生态屏障为主线，以兴林富民为宗旨，以重点工程为抓手，大力推进林业生态建设和产业发展，各项工作总体进展顺利，为完成全年目标任务，实现全省林业“十二五”发展取得良好开局打下了坚实的基础。
（一）林业投入继续增加。加强与国家林业局等中央有关部门的汇报沟通，积极争取林业项目资金。上半年，累计落实林业建设资金17.2亿元，占年度目标任务25亿元的68.8％，比上年同期增加3.8亿元，增加了29%。经过努力，中央安排我省的林木良种补贴由2010年的380万元增加到580万元；贵州纳入国家造林补贴试点省份，省林业厅和省财政厅已向财政部申请试点资金4200万元；国家林业局增加了我省天保二期工程建设中集体所有的地方公益林面积和管护补助经费，将管护面积由2300万亩增加到2767万亩，净增加467万亩，中央投入管护补助经费每年增加1401万元。
（二）造林绿化明显加快。按照2011年省政府工作报告确定的完成营造林350万亩目标，各地及时编制作业设计，抢抓春季造林季节，加快营造林进度。据6月25日调度统计，全省共完成营造林面积150.98万亩，占年度目标任务的43.1%，营造林进度为去年同期的163%，其中人工造林完成109.23万亩，封山育林完成41.75万亩。完成义务植树2888.2万株，占计划数的109%。完成育苗面积1.8万亩，预计产合格苗5.5亿株，可满足全年造林用苗需要。紧紧围绕工业强省、城镇化带动战略和旅游大省建设，同步推进城乡绿化一体化，安排资金2325万元，重点支持旅发大会承办地兴义市拱红公路和厦蓉高速、贵毕公路沿线绿化以及花溪区石板镇重点旅游村寨绿化、仁怀市白酒工业园区绿化。选择省扎佐林场作为碳汇造林试点单位，开展1万亩碳汇造林。配合发改等部门完成石漠化综合治理林草植被恢复和巩固退耕还林成果专项规划林业项目的实施方案审定工作。
（三）编制完成林业各项规划。编制完成《贵州省“十二五”生态建设和环境保护专项规划》（林业部分），经过多次的征求意见和修改完善，已上报省政府审批。按照国家林业局的部署，组织编制《贵州省退耕还林工程建设规划（2011～2020年）》、《贵州省珠江流域防护林体系建设三期工程规划（2011～2020年）》、《贵州省长江流域防护林体系建设三期工程规划（2011～2020年）》，并按时上报审批。启动了天保二期工程省级和县级实施方案的编制工作，预计将于7月底完成。《贵州省“十二五”生态建设和环境保护专项规划》和各项林业重点工程规划的编制，进一步明确了“十二五”时期全省林业发展的指导思想、主要目标、总体布局、建设重点，为实现我省林业更好更快发展提供了有力支撑。
（四）50项重点工作和十大民生工程林业项目进展顺利。为确保50项重点工作和十大民生工程中林业建设项目任务的全面完成，我厅及时分解下达营造林250万亩（预安排）、新建茶园5.83万亩、油茶林新建10万亩和改造20万亩,国有林场危旧房改造3252户，新增干鲜果种植面积70万亩的建设任务，要求地、县抓紧实施。并组织召开油茶林基地建设推进会，专门研究部署油茶林基地建设工作。
到6月25日，省政府50项重点工作中的营造林已完成150.98万亩，超额完成上半年营造林70万亩的目标；干鲜果种植基地建设已完成34.63万亩，超额完成上半年25万亩的目标；国有林场职工危旧房改造，80%的林场已落实了建设用地，48%的林场完成了项目立项审批，4个林场71户已开工建设，落实省级配套资金3252万元。十大民生工程中的茶园建设项目已完成天保工程新建茶园1.6万亩，占林业部门新建茶园任务的27.5％；油茶项目的基地建设已完成完成植苗面积5.75万亩、整地6.2万亩，低效林改造完成1.16万亩、嫁接0.01万亩。
（五）林业基地建设和林业招商引资取得成效。完成省级植被恢复费特色商品林示范基13.83亩，占任务数的92.23%。审定省级林业产业发展专项资金项目，拟安排资金680万元，扶持加工、林下种养业等项目31个。下达200万元观赏苗木培育补助资金,开展省级花卉示范基地建设。
围绕“工业强省”战略，各级林业主管部门按照《贵州省林业厅关于加强林业招商引资工作进一步扩大开发的实施意见》，认真落实林业税费减免、简化征占用林地和林木采伐审批、鼓励林木林地的合理流转、下放木材经营加工许可审批权限、实行项目跟踪服务等政策措施，切实加大林业招商引资力度，取得明显成效。面向央企招商引资的黔东南州林浆纸一体化项目、林油一体化项目、铜仁地区林板一体化项目和竹产业基地建设及加工项目等4个项目已在京与央企签约。赴港招商的黔西南州与奥森木业合作的黔西南州林板一体化项目、凤冈县与嘉汉板业合作的林板一体化项目已与港商签约。由福建客商投资合作的龙里年产8万立方米林板一体化项目、白云区年产5万立方米刨花板项目、丹寨年产16万立方米中高密度纤维板厂项目，已经建成试产。
（六）林业改革不断深化。一是深入推进林改配套改革。今年3月，毕节市率先在全省开展政策性森林保险试点，约定每亩最低保险金额为300元，每亩保险费率为4.5％，为化解林农风险发挥了积极作用，为全省开展森林试点作出了示范。组织主流媒体赴凤冈县进行创新林权评估机制的调研采访，并在广播电台、报刊等媒体上进行宣传。6月，省委栗战书书记、王富玉副书记在新华社国内动态清样第2261期刊发的《贵州凤岗创新林权评估机制盘活资源资产》一文上作出重要批示，要求省委政研室和省林业厅认真总结凤冈经验并在全省推广。为规范森林林木林地流转，省林业厅经多次调研、多层次征求意见，制定出台了合资合作、转让、转包出租和互换等四种方式的森林林木林地流转合同示范文本。指导正安县庙塘正鑫竹业专业合作社、遵义益民速生杨专业合作社制定完成了《农民专业合作社章程》，为其他林业专业合作组织制定相关章程提供了示范文本。
二是积极开展国有林场改革的相关工作。按照国家发改委、国家林业局关于开展国有林场改革试点的意见，积极协调省发改委，做好改革试点的前期工作。制定了《国有林场林权改革试点工作方案》，明确省扎佐林场为我省国有林权改革试点单位，组织专家深入调研，对试点的可行性、必要性和试点改革方向、内容以及试点中可能遇到的问题和困难等进行了深入探讨，为推进林场林权改革统一了思想、理清了思路。
（七）森林火灾和林业有害生物得到有效控制。上半年，全省共发生森林火灾305次，无重特大森林火灾，过火面积2.07万亩，受害森林面积6186亩，森林火灾受害率为0.058‰，因森林火灾死亡３人、轻伤２人。与去年同期相比，森林火灾次数下降88％，过火面积下降95.3％，受害森林面积下降95.5％，伤亡人数下降90.2％。上半年，全省共破获森林火灾案件86起，抓获犯罪嫌疑人87人，通过对森林火灾案件快侦、快破、快捕、快判、曝光，震慑了犯罪，教育了群众。上半年，全省林业有害生物发生面积357.3万亩，成灾面积2.7万亩，成灾率为0.25‰；防治面积142.8万亩，其中无公害防治面积142.1万亩，无公害防治率达99.5％，均在年度控制指标范围内。
（八）森林资源管理全面加强。及时分解下达全省“十二五”期间年森林采伐限额，“十二五”期间，我省年森林采伐限额为842.3万立方米，较“十一五”期间的720万立方米增加了122.3万立方米。省政府出台的“十二五”采伐限额管理政策，在根据森林经营方案确定年度木材生产计划、采伐量控制、推行采伐许可证办理“一站式”服务等13个方面取得了新的突破。为加强对森林采伐管理工作的指导，省林业厅编印《贵州省“十二五”期间年森林采伐限额管理文件汇编》4000余册下发各地各单位。加强征占用林地管理，改进征占用林地审核审批制度，委托市州地林业局实施适当许可权限，按照省委省政府“创先争优”、“增比进位”工作要求，向社会进行了公开承诺。上半年省林业厅审核批准的106项工程建设占用征收征用林地项目，均在5个工作日内办理完结。组织编制林地保护利用规划，《贵州省省级林地保护利用规划》已通过省政府联席会议审查，修改完善后，报国家林业局批复实施。县级林地保护利用规划编制工作正在有序进行中。省级林地保护利用规划大纲上报国家林业局的时间和省级规划编制进度均处于全国前列。规范公益林管理，出台了《贵州省中央财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》，完成了2010年度公益林管护核查工作，结果表明，全省中央财政森林生态效益补偿资金兑现率达73.8%。加强木材运输管理，启用了全国统一样式的《木材运输证》和木材运输管理系统，开通了111个运输证办证点用户、17个木材检查站用户；调整部分木材检查站设立，完成调整设立161个，撤除12个。严查林业行政案件，上半年共查处林业行政案件4064起，查处率85.5%，对4861人（次）实施了行政处罚，挽回经济损失414.4万元。
（九）全力支持望谟县林业灾后重建。6月6日，望谟县遭受特大洪涝灾害，林业损失惨重。灾情发生后，我厅采取切实措施，全力支持望谟林业灾后重建。一是在今年林业重点生态工程、森林植被恢复费、育林基金等项目中，安排望谟县造林、苗木补助及林业站等基础设施建设资金1000万元。二是明确该县可用县级森林植被恢复费进行受灾有林地、新造林地及林业基础设施的恢复重建。三是帮助编制望谟县林业灾后恢复重建规划，在项目、资金安排上倾斜。四是专题向国家林业局报告望谟县林业灾情，申请国家林业局安排救灾资金1000万元，并会同省财政厅向财政部、国家林业局报告全省洪涝灾害林业受灾情况，申请国家救灾补助资金7786万元。
（十）机关各项建设取得新成绩。认真组织开展“三个建设年”、“创先争优”活动。厅机关设立了“首问责任”窗口和“服务接待”窗口，进一步公开办事程序、明确首问责任，提高服务意识、转变机关作风，接受社会监督。进一步清理和规范行政许可事项，将林业行政许可事项从45项减少到27项。为方便群众，将保留下来的行政许可事项的部分权限委托地、县林业主管部门办理。原有的17项非行政许可事项，清理后保留9项、取消5项、下放2项。规范林业行政处罚自由裁量权，对103项林业行政处罚事项的处罚标准和程序进行了细化，并向社会公布。按照省委“处长下基层，作风大转变”的要求，3-6月选派8名处级干部深入基层调查研究，帮助解决实际问题。
扎实开展“四帮四促”活动。成立了由28人组成的“四帮四促”活动工作队，分9个工作组具体负责台江县4个乡、9个村、57户农户的帮扶工作。与台江县人民政府建立“四帮四促”联席会议制度，确保帮扶各项工作落实。厅领导班子成员带队深入帮扶县、乡、村和农户开展摸底调查，经过多次调研和专题研究，决定投入资金400余万元，帮助台江县实施6000亩工业原料林、2000亩干鲜果特色经济林、2000亩金银花、1400亩钩藤基地建设和南宫乡交宫村村寨绿化等5个项目；确定了9个村帮扶村今年的公益事业项目，投入45万元；确定了57户帮扶户今年的生产经营发展项目，投入5.7万元。目前，各帮扶项目正在实施当中。在帮扶威宁县迤那镇的林业项目中，退耕地造林2万亩、荒山造林1.25万亩的作业设计编制已全部完成，开始组织实施；102省道迤那镇辖区内34公里路旁绿化工作已全面完成，迤那镇200亩周边绿化项目已完成整地打坑6000余个。通过协调省财政厅，迤那镇周边绿化及102省道绿化的帮扶资金50万元已下拨到迤拉镇。
二、存在的困难和问题
今年上半年，我省林业工作虽然取得了一定的成绩，但与周边省区相比，仍然存在不小的差距：在营造林方面，2011年国家下达西部省区林业重点生态工程营造林建设任务分别为云南415万亩、重庆263万亩、广西223万亩、贵州382万亩。上半年，云南完成营造林359万亩、重庆完成350万亩、广西完成350万亩，贵州完成150.98万亩。虽然我省营造林进度为去年同期的163%，有明显进步，但与兄弟省区比较，差距仍然不小。在森林防火方面，上半年，广西森林火灾受害率为0.031‰、重庆为0.0325‰，四川为0.02‰，贵州为0.058‰，尽管我省森林火灾较去年同期大幅度下降，但与上述省区相比，我省森林火灾受害率仍然偏高。
从上半年林业各项工作进展情况和当前林业发展形势分析，完成全年林业各项目标任务，仍然存在着诸多困难和问题：一是国家营造林计划尚未落实。今年，国家下达我省营造林计划任务382万亩，其中国家林业重点生态工程302万亩，地方及社会造林80万亩。据目前与国家林业局对接的情况，国家林业重点生态工程投资计划不能满足302万亩任务需求，加上我省财力薄弱，社会资金投入林业少，完成地方及社会造林80万亩任务的难度较大，这些因素将直接影响到全年营造林任务的完成。二是国有林场危旧房改造总体进展迟缓。由于部分地区的相关部门未开通绿色审批通道，前期相关手续办理迟缓，目前尚有12个项目未落实建设用地（占项目总数的20%），31个项目未获得发改部门立项审批（占项目总数的53%）。三是林业队伍的状态与所承担的繁重任务不相适应。在县、乡机构改革中，基层林业机构撤并、下放，力量削弱，给林业工作带来新的难度。林业部门工作质量和效率不高，工作的主动性不强，协调沟通不够，推诿扯皮和庸、懒、散等现象依然存在，干部职工的精神状态与承担的繁重任务还不相适应。
三、下半年工作安排
2011年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步至关重要，各级林业部门要认清形势，发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的新时期贵州精神，认真谋划好下半年的工作，采取切实措施，确保全省林业各项工作目标任务的全面完成。
（一）积极争取林业项目资金。继续积极争取国家林业局等相关部委，尽快下达林业重点生态工程、油茶林基地专项等中央投资计划，并加大对我省任务安排的倾斜力度，力争各项林业目标任务得到中央资金的保障和支撑。加强汇报和协调沟通，积极争取地方各级政府加大对林业的投入。加强林业招商引资和投融资工作，抓好林木良种补贴和造林补贴试点的相关工作，吸引更多的社会资金投入林业建设。
（二）全力抓好重点工程建设。继续抓好种苗准备、劳力准备、土地落实、技术培训等前期工作，抓住雨季和冬季造林季节，确保完成全年350万亩的营造林任务。天保工程要组织编制好二期工程县级实施方案，按期上报审批，认真做好天保工程二期启动大会的各项筹备工作。退耕还林工程要争取落实国家安排我省退耕还林任务，抓好巩固退耕还林成果专项规划林业项目。珠防、长防工程要加强对接，落实今年的建设任务。石漠化综合治理工程要配合发改等部门，搞好植被恢复、信息报送、林业指标体系效益监测等相关工作。同时，按照国家林业局的部署，开展贵州省第二次石漠化监测工作。围绕“工业强省”和城镇化带动战略，做好工业项目（产业）园区绿化项目的筛选、实施方案编制、组织实施等工作，加快工业（产业）园区绿化。
（三）全面完成50项重点工作和十大民生工程林业项目建设任务。积极争取省政府加大对林业的资金投入，安排省级造林补助资金，为完成国家下达的地方及社会80万亩造林计划任务提供资金保障。争取建立相关工作机制，进一步加强对承担国有林场危旧房改造任务的地方各级政府及相关部门的监督检查，落实好地方配套资金，使国有林场危旧房改造项目审批绿色通道切实得以畅通，建设用地、税费减免等优惠政策得以落实，并对困难林场和职工给予资金支持，确保各地国有林场危旧房改造项目建设的及时开工、按期完成。整合巩固退耕还林成果专项资金、省地县三级植被恢复费、扶贫开发、三江源、部门造林及企业个体造林、农业综合开发林业项目、油茶产业示范项目等项目资金，加强油茶、核桃等经济树种苗木良种培育和质量管理，确保完成茶园建设和干鲜果基地建设任务。
（四）加快发展林业产业。大力发展木本粮油、干鲜果、森林饮料调料、林药、花卉及观赏苗木、竹林、工业原料林、林产化工及能源原料林等林业特色优势资源基地。认真抓好林业招商引资，已经签约的林业项目要主动协调，积极做好服务，确保项目落地、开工建设。进一步完善林业招商引资项目库，提高项目档次，认真组织好今年8月省委、省政府在贵阳举办的招商推介活动，努力创造条件，吸引更多的社会资金投入林业产业。积极争取国家有关基础设施建设项目，改善森林旅游接待条件，着力打造一批森林旅游精品，加快森林旅游业发展。
（五）稳步推进林业各项改革。一是稳步推进林改配套改革。认真落实好采伐管理、生态效益补偿、林权抵押贷款等配套改革政策，争取将我省列入中央财政森林保险试点保费补贴范围。抓好林权管理交易试点，促进和规范林权流转，增强林业发展的动力和活力。二是抓好国有林场改革试点。认真编制试点方案，理顺国有林场管理体制，创新经营机制，重点解决好职工养老、医疗、就业等问题，为推进全省国有林场改革积累经验。抓好省扎佐林场林权改革试点和碳汇造林试点工作。
（六）全面加强森林经营。做好我省2010年中央森林抚育补贴30万亩试点项目总结工作，迎接国家林业局验收。争取落实2011年中央森林抚育补贴试点项目任务，继续扩大试点规模，着力提高森林质量。加强中德财政合作森林可持续经营项目管理，加强对农户的组织宣传，改革参与式规划方法，加快项目实施进度，确保完成今年森林经营任务。加强低产林改造及其他森林经营性措施的经营模式、技术标准和关键政策研究，着力推进黔东南州低产林改造工作，为全面开展森林经营打好基础。加强宣传和服务，引导广大林农、村集体及其他经营单位积极主动地开展森林经营工作。
（七）不断强化森林资源保护管理。全面落实森林防火地方各级政府行政首长负责制和部门责任制，加大防火资金投入力度和防火宣传力度，加强森林防火物资储备、应急演练和信息沟通，提高应急处置能力，确保将森林火灾受害率控制在1‰以内。加强林业有害生物监测、检疫执法和无公害防治，确保将林业有害生物成灾率控制在3‰以内，做好松材线虫病的除治工作。组织编制好县级林地保护利用规划，保证质量，按时提交成果。依法加强林地管理，简政放权，及时为各类工程建设项目征占用林地提供优质服务。
（八）深入推进“四帮四促”等活动和党风廉政建设。深入学习贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，进一步统一思想、振奋精神、凝聚人心，扎实推进林业系统党的建设和各项事业的发展。深入推进“三个建设年”和“创先争优”活动，努力为工业强省和城镇化带动两大战略提供优质服务。扎实抓好“四帮四促”活动，认真实施好台江县和威宁县迤那镇年度帮扶项目，确保建设质量，确保“四帮四促”活动取得实效。组织开展“三公”治理，对公务接待、公车使用、公款出国中存在的问题进行全面清理，及时整改存在的问题，完善相关制度，建立“三公”治理的长效机制。进一步抓好政风行风建设、治理商业贿赂和预防涉林职务犯罪的工作，巩固林业系统治理公路“三乱”工作取得的成果。开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，抓好全省林业系统新任局长培训工作。强化林业干部队伍建设，建立沟通交流、教育培训、实践锻炼、管理考评等工作机制，全面提高干部队伍的政治思想素质和业务素质，形成讲政治、重原则、顾大局、尽责任、守纪律、多担当的良好氛围，为实现全省林业又好又快、更好更快发展提供组织和人才保障。
