——普定防火新经验

　　按语：普定县为有效保护森林资源和人民生命财产安全，不断探索、总结森林防火经验，形成了森林防火“村为主”的模式，群众防火意识明显提高，参与防火的积极性不断增强，森林火灾起数大幅度减少，火灾受害森林面积大幅度下降，森林防火工作取得显著成效，其经验和做法值得学习和借鉴。

　　普定县地域面积1091.6平方公里，总人口43万人，岩溶地貌占全县国土面积的84.27%，石漠化面积占35.8%，是典型的黔中岩溶山区，缺材少林，生态脆弱，一度遏制全县经济社会发展。改革开放以来，国家对生态建设加大投入，实施各种林业生态建设工程，普定县抓住机遇，提出实施“环境立县”战略，大力加快林业发展和林业生态建设，森林面积逐年扩大，森林资源不断增加。特别是近几年来，该县树立“一分造，九分管”的生态建设理念，在创新森林防火工作机制上狠下功夫，全力推行森林防火“村为主”管理模式，着力构建 “平安林区”，有效保护了全县森林资源安全，巩固了生态建设成果，森林覆盖率从1985年的7.4%提高到了2006年的35.6%，石漠化、水土流失等生态恶化趋势逐步得到遏制，生态环境明显改善。
　　其主要做法：
　　一是抓住“一条主线”，开好“三个会议”。“一条主线”就是森林防火实行“村为主”、群众自我管理，达到村民自治。村一级处在森林防火工作第一线，是“坐家户”，信息灵、情况熟、行动早、易管理。森林防火工作的落脚点在村级，村级森林防火工作是全县森林防火工作的重中之重。普定县森林防火“村为主”于2005年由白岩镇先行开展，在总结“白岩经验”的基础上，进一步深入调查研究，于2007年在全县林区选择20个行政村进行森林防火“村为主”工作试点，2008年全县327个行政村(居委会)全面推行。在抓责任落实中，开好“三个会议”，即召开好村“两委”联席会、村民代表会、院落会。通过三个会议，统一了思想、形成了共识，使森林防火村为主家喻户晓，深入人心，增强了广大农民群众森林防火的责任意识，达到森林防火群众互相监督的目的。
　　二是建立“一个体系”，制定“一个条约”。“一个体系”就是建立组织领导体系，村党支部作为森林防火村为主的前沿阵地，为“村为主”提供组织保障。成立村级森林防火工作领导小组，领导小组组长由村支部书记担任，作为本村森林防火的第一责任人，成员为村支两委委员、党代表、人大代表、村民小组长及村民代表，根据村情、林情和社情，成立小分队，明确各小分队的职责与分工，强化森林防火“村为主”组织性纪律性，强化民主管理。
　　“一个条约”即森林防火“村规民约”。村规民约是村民自我管理的核心，是实现村民自治的法宝。在制定、执行《森林防火村规民约》中坚持五个做到:一是做到村规民约必须听民意、集民智，大家商讨，达到多数村民表决通过;二是做到家喻户晓、老幼皆知，通过会议、入户签字和在醒目路段、林区及每个村民组设置宣传栏等方式，使村民知晓；三是做到责任和义务落实到户，村森林防火领导小组与农户签订森林防火承诺书，如承诺管好家中的老人和孩子，不要在野外用火，附近有火情发生时及时汇报和参与扑救等等；四是做到奖惩分明，规定举报有奖。对举报纵火者、扑救有功人员给予奖励，对乱用火或故意放火导致发生森林火灾的，从重处罚，直至追究法律责任，如2008年对马场镇猫洞乡两名纵火者依法判刑；对火灾危害小、情节轻微的，由村委按照《村规民约》规定进行经济处罚，做到火案查处率为100%；五是把处罚权利下放给村民委员会，所涉罚款由村民委员会自行支配，用于表彰先进护林防火人员和村级公益事业建设。
　　三是强化宣传教育，做到查处一人，教育一片，震慑一方。森林防火“村为主”工作特别注重宣传教育，除了县、乡(镇)组织的法律法规宣传外，村民委员会对森林防火的宣传有三个特点：即对民事用火注意事项进行法律宣传；对森林防火好人好事作正面宣传；对造成森林火灾事故情况、处罚情况等进行反面教育宣传。特别是对肇事责任人或监护人除罚鸣锣喊寨外，还要宣传自己被处罚的原因等，让大家引以为戒，随时警醒野外用火，积极主动参与扑火。
　　四是强化自身建设，逐步制度化规范化。在制度建设方面，建立健全村级森林防火领导小组工作制度、村规民约、请示报告制度、野外火源管理制度、扑救火灾安全制度、巡山制度、值班制度、档案管理制度等规章制度，确保森林防火“村为主”有章可循，规范操作。在办公室硬件建设方面，建设“平安林区”示范点，在重点林区及重点护林防火村寨建立护林防火警务室及护林站，配齐完善办公桌椅，在村级森林防火警务室配备电脑，安装通讯设备，配齐巡山车辆，使森林防火警务室建设成为县、乡、村的信息网络中心，发挥护林防火枢纽作用。在队伍建设方面，2006年来，招聘63名村级护林员，每年拿出25.8万元作为报酬，实行报酬与责任挂钩，签订管护合同，并定期对村级护林员进行培训。为重点林区20个森林防火“村为主”试点村护林员配备巡山摩托，规范装备，充分发挥护林员“出得口，动得手，眼疾手快，信息灵通，反应迅速”的能动性，促使每个护林员都成为森林防火的指导员、宣传员、通讯员、防火员、组织员。在经费保障方面，从县森林防火经费中按照每村 1000元下拨森林防火“村为主”工作经费，各乡(镇)、各部门为推行森林防火“村为主”提供人力、财力、物力等方面的支持与服务。2008年来，仅开展护林防火一项，县财政就拨工作经费30余万元。在强化奖惩方面，每年召开全县森林防火工作会议，对开展森林防火村为主工作成绩显著的乡镇及村给以奖励，对开展森林防火村为主工作滞后的乡镇、村进行全县通报批评。
　　五是强化责任落实，着力分类指导。在推行森林防火“村为主”工作中，县与乡镇、乡镇与村、村与小组、小组与农户都签订了目标责任书，层层落实目标责任，形成了上下联动、左右协作、齐抓共管的森林防火工作格局；县乡两级森林防火机构针对乡镇、村的实际，因地制宜地开展分类指导，建立键全各种制度和管理模式，不断总结经验，使森林防火“村为主”管理逐步走向规范化制度化，有效保护了森林资源和生态安全。