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省林业厅关于报送贵州省林业有害生物 灾害应急预案(送审稿)的函

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  • 索引号: GZ000001/2017-01007
  • 信息分类: 业务文件
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  • 信息名称: 省林业厅关于报送贵州省林业有害生物 灾害应急预案(送审稿)的函

省政府应急办:

按照《省人民政府办公厅关于做好省政府专项应急预案编制修订工作的通知》要求,我厅组织对2004年发布的《贵州省林业有害生物灾害应急预案》进行了修订,征求了相关部门的意见和建议,组织专家进行了评审,形成了《贵州省林业有害生物灾害应急预案》(送审稿),现予以上报,请审定和发布。

联系人:王才军电话  0851-86570273  13985125726



贵州省林业厅

2017年8月16日


贵州省林业有害生物灾害应急预案

(送审稿)


1 总则

1.1 编制目的

  为提高我省林业有害生物灾害应急处置能力,控制和消除林业有害生物灾害造成的损失和危害,保障森林资源和国土生态安全,促进生态文明建设,制定本预案。

1.2 编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国种子法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《贵州省森林条例》、《贵州省植物检疫办法》、《突发林业有害生物事件处置办法》、《重大外来林业有害生物灾害应急预案》、《贵州省突发事件总体应急预案》等法律、法规、规章和规范性文件。

1.3 适用范围

本预案适用于我省特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)林业有害生物灾害,或者超出市级人民政府处置能力的其他林业有害生物灾害的应急处置,指导全省林业有害生物灾害的预防和处置工作。

    1.4 林业有害生物灾害分级

按照林业有害生物灾害的性质、面积和危害程度,由高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个等级。贵州省林业有害生物灾害分级标准见附件9.1。

2 组织体系及职责

2.1 省级层面指挥机构

    2.1.1 省林业有害生物灾害应急指挥部

省人民政府成立省林业有害生物灾害应急指挥部,总指挥长由省人民政府分管副省长担任,副总指挥长由省人民政府分管副秘书长、省林业厅厅长担任,成员单位主要包括:省林业厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省农委、省水利厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省气象局、省通信管理局、省工商局、贵州出入境检验检疫局、贵阳海关、省邮政管理局、民航贵州监管局、成都铁路局贵阳办事处、驻黔解放军和武警部队等,其主要职责是:

(1)在省政府统一领导下,负责贯彻执行国家林业有害生物防治工作的方针、政策。

(2)监督检查《森林病虫害条例》、《植物检疫条例》及本预案的实施。

(3)组织、协调、监督全省林业有害生物监测、预防和应急处置工作。

(4)定期组织成员单位召开林业有害生物防治工作会议。

(5)必要时,直接指挥林业有害生物灾害的应急处置工作。

(6)完成上级交办的任务。

各成员单位的主要职责是:

(1)省林业厅:为牵头单位,负责组织开展林业有害生物灾害应急监测,确定危害范围和程度;根据省人民政府授权指导林业有害生物灾害的应急处置工作,会同有关部门负责林业有害生物灾害的调查处理。

  (2)省发展改革委:负责安排林业有害生物灾害应急物资储备,参与组织协调林业有害生物灾害处置后的恢复重建工作。

(3)省经济和信息化委:负责配合林业植物检疫机构做好有关货物木质包装物的检疫或复检工作。

  (4)省公安厅:负责林业有害生物灾害中涉嫌犯罪案件的侦查、灾害处置现场的保护、治安秩序的维护工作,协助有关部门调查取证。

  (5)省财政厅:负责会同有关部门及时申报、筹集和拨付林业有害生物灾害应急处置有关资金,加强资金使用的监督管理工作。

(6)省交通运输厅:负责贯彻执行国内有关承运森林植物及其产品实施检疫的有关规定,协助林业部门做好森林植物及其产品的复检工作;根据林业有害生物灾害应急工作需要,协同做好应急物资运输车辆的组织,及时开通应急通道,保障应急车辆在公路收费站快速通过。负责配合林业部门对管辖范围内所营造的绿化林带的林业有害生物灾害应急处置工作。

(7)省农委:负责配合林业部门对管辖范围内的经济林、苗圃、花木生产基地等的林业有害生物灾害应急处置工作;与林业部门相互协调做好农林植物检疫的相关工作。

  (8)省水利厅:负责配合林业部门对管辖范围内所营造的水源林、水保林等的林业有害生物灾害应急处置工作。

  (9)省卫生计生委:负责组织协调林业有害生物灾害处置中的紧急医学救援工作;负责根据林业部门通报的非常见有害生物灾害信息组织健康危害评估。

(10)省新闻出版广电局:负责组织广播电视台做好相关信息发布和舆论引导工作;配合林业部门对所属企业进行检疫法规的宣传贯彻和监督检查;协调做好货物木质包装物的检疫或复检工作。

  (11)省气象局:负责提供现场气象预报服务信息,与林业部门联合发布林业有害生物气象条件等级预报、预警信息。

(12)省通信管理局:负责配合林业部门对省内各通信运营企业进行检疫法规的宣传贯彻和监督检查;协调各通信运营企业配合林业部门的植物检疫机构做好木质包装物的检疫或复检工作。应急预案启动后,配合做好林业有害生物灾害应急处置工作。

(13)省工商局:负责协助林业部门,对木材市场、花卉市场及木材生产加工单位、经销单位和个体工商户进行检疫监督检查,防止带疫的应施检疫的林业植物及其产品的流通。

(14)贵州出入境检验检疫局、贵阳海关:按各自职责负责出入境林业有害生物的检疫检验和检疫审批工作,禁止带疫植物和植物产品(包括木质包装材料)入境和传出。严防林业检疫性、危险性有害生物的入侵和传播。

(15)省邮政管理局:负责配合林业部门对省内各寄递企业进行检疫法规的宣传贯彻和监督检查;协调企业配合林业部门的植物检疫机构做好林业植物及其产品的检疫或复检工作。应急预案启动后,配合做好林业有害生物灾害应急处置工作。

(16)民航贵州监管局:负责执行国内托运林业植物及其产品实施检疫的有关规定,协助林业部门的检疫机构做好复检工作;负责协调有关部门为实施灾情监测和施药的航空器提供机场保障。

(17)成都铁路局贵阳办事处:负责执行国内运输林业植物及其产品实施检疫的有关规定,协助林业部门的检疫机构做好复检工作,负责管辖范围内的林业有害生物灾害应急处置工作。

(18)驻黔解放军、武警部队:配合地方做好管辖范围内的林业有害生物灾害应急处置工作,必要时参加地方林业有害生物灾害的应急处置工作。

本预案未列出的其它部门和单位根据省林业有害生物灾害应急指挥部指令,按照本部门、本单位职责和应急处置需要,做好林业有害生物应急处置的相关工作。 

2.1.2 省林业有害生物应急指挥部办公室

省林业有害生物灾害应急指挥部下设办公室,办公室设在省林业厅,办公室主任由省林业厅分管副厅长担任。其主要职责是:

(1) 负责省林业有害生物灾害应急指挥部常态下的日常应急管理和非常态下的林业有害生物灾害应对处置的综合协调工作。

(2) 掌握全省林业有害生物灾害动态,接收各级各有关部门的预测预警信息,分析林业有害生物灾害情况,研判林业有害生物灾害发展趋势,向省林业有害生物灾害应急指挥部提出应急行动意见,执行省林业有害生物灾害应急指挥部决定。

(3) 按照省林业有害生物灾害应急指挥部指示,召集省林业有害生物灾害应急指挥部成员单位研究提出应急处置方案,组织开展应急处置工作。

(4) 协同省林业有害生物灾害应急指挥部成员有关单位核定实施应急预案的各项开支。

(5) 向省林业有害生物灾害应急指挥部提出对实施应急预案单位和个人的奖惩意见。

(6) 修订完善省林业有害生物灾害应急预案。

(7) 根据市(州)、县(市、区)人民政府的紧急救援请求,指导、帮助开展较大、一般林业有害生物灾害的应急处置工作;检查督促各地各有关部门林业有害生物灾害的应急处置工作。

(8) 完成省林业有害生物灾害应急指挥部交办的其他工作。

2.1.3 省林业有害生物应急管理专家组

省林业有害生物灾害应急指挥部聘请省内有关专家组成省林业有害生物灾害应急管理专家组(以下简称专家组),贵州省林业有害生物灾害应急专家组名单见附件9.3。其主要职责是:

(1)负责林业有害生物灾害的核查、评估和分析,为省林业有害生物灾害应急指挥部提供技术咨询。

(2)提出林业有害生物灾害的处置意见和建议。

(3)组织开展灾害监测、预警、预防和应急处置等方面的科学研究。

    2.2 市县级层面指挥机构

市、县级人民政府要成立林业有害生物应急防治指挥机构,负责本行政区域林业有害生物灾害的日常管理和应对处置工作,按照分级响应、分级负责的原则,做好相关应对工作。市、县级人民政府林业有害生物灾害防治指挥机构办公室设在同级人民政府林业行政主管部门,有关部门按照职责分工,密切配合,共同负责做好林业有害生物灾害应急及防治工作。相邻市、县要建立林业有害生物灾害协调处理机制,实行信息共享,联防联治。

    3 监测预警

    3.1 风险分类

林业有害生物灾害风险包括由林业有害昆虫、林业植物病原微生物、林业有害植物及其他林业有害动物引起,可能引起林木的产量降低、质量变劣,甚至死亡,造成人类经济损失或不良生态影响的生物灾害事件。

3.2 监测预警

3.2.1 风险监测

各级人民政府及有关部门要建立林业有害生物灾害风险隐患排查治理机制,建立健全风险防控措施,开展林业有害生物灾害风险区划,建立健全林业有害生物灾害基础信息数据库,完善林业有害生物灾害防控基础设施。林业主管部门要加强林业有害生物灾害监测、预报、预警和评估,做好林业有害生物灾害风险信息采集、汇总、分析研判和报告工作。

3.2.2 风险预警

根据监测分析结果,对可能发生的林业有害生物灾害风险进行预警。

(1)可能发生特别重大林业有害生物灾害时,发布红色(一级)预警信息;

(2)可能发生重大林业有害生物灾害时,发布橙色(二级)预警信息;

(3)可能发生较大林业有害生物灾害时,发布黄色(三级)预警信息;

(4)可能发生一般林业有害生物灾害时,发布蓝色(四级)预警信息。

一级、二级预警信息由省林业有害生物应急指挥部办公室审批,报省人民政府备案,由省预警中心对外发布。

三级、四级预警信息分别由市、县按规定对外发布。

预警信息包括:林业有害生物种类、预警级别、预警区域、预警期起始时间、可能影响范围和可能造成的损失大小及发展态势、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

    3.3  预警响应

预警信息发布后,预警区域应采取以下措施。

(1)林业有害生物应急指挥部召开会议,研究应对措施。

(2)林业主管部门要加强监测,及时全面地掌握林业有害生物灾害发生动态。

(3)所需的林业有害生物灾害防治物资储备到位;各类防治器械、工具准备、检修完毕,随时保证投入使用。

(4)组织有关部门和机构的专业技术人员及专家,随时对林业有害生物灾害进行分析和评估,预测发生林业有害生物灾害可能性的大小、影响范围以及可能发生的林业有害生物灾害的级别。

(5)及时按照有关规定向社会和公众发布可能受到林业有害生物灾害危害的警示,宣传避免和减轻危害的常识,公布咨询电话。

(6)依法采取的预警措施所涉及的生产经营单位和个人,要求其应当按照有关法律规定承担相应的林业有害生物灾害应急义务。

(7)根据灾害发生发展和采取措施的效果,及时调整预警级别并按规定及时发布。

当判断不可能发生灾害或灾害威胁已经消除时,宣布解除预警,终止相关措施。

    4 信息报告与先期处置

    4.1 信息报告

各级人民政府及其林业主管部门要及时向上一级人民政府及其林业主管部门报告林业有害生物灾害的情况。紧急情况下,可越级报告。

(1)林业有害生物防治责任单位和责任人以及有监管责任的单位和个人确认林业有害生物灾害后,必须立即向所在地县级人民政府及其林业主管部门报告。

(2)重大以上林业有害生物灾害,灾害发生地的市级人民政府、省应急指挥部办公室必须在规定时间内向省人民政府报告。

(3)特别重大林业有害生物灾害,省林业厅在规定时间内向国家林业局报告,省人民政府在规定时间内,向国务院报告。

    4.2 先期处置

按照属地管理原则,灾害发生地市级或县级人民政府及时启动本级权限应急预案,第一时间开展林业有害生物灾害应急处置工作,控制灾害的进一步危害、扩散、蔓延。

5 应急处置

    5.1  应急响应

发生林业有害生物灾害时,应启动相应级别的应急响应,分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

5.1.1 Ⅰ级和Ⅱ级响应

5.1.1.1 启动程序

发生特别重大、重大林业有害生物灾害时,由省林业有害生物应急指挥部办公室向省人民政府提出启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应建议,经省人民政府办公厅按程序报批同意后,由省林业有害生物应急指挥部办公室启动并发布。

5.1.1.2应急准备

省林业有害生物应急指挥部办公室启动Ⅰ级或Ⅱ级林业有害生物灾害应急响应级别后,省林业有害生物应急指挥部的各成员单位和有关部门要迅速按照职责规定,进入应急准备和处置状态,负责做好各项工作。有关专家组成专家组,分析情况,随时为事发地人民政府或其应急指挥机构提供技术支持。

5.1.1.3现场应对处置

省林业有害生物应急指挥部领导赶赴现场,成立现场应急指挥部,研究制定现场处置方案,组成各应对处置工作组,各工作组在现场应急指挥部的统一指挥下,按照职责分工开展处置工作,主要包括综合协调、灾害处置、医疗救护、现场秩序维护、后勤保障、灾害调查、善后处置、宣传报道等工作组。

     5.1.1.4 应急终止

省林业有害生物应急指挥部办公室组织有关专家对灾害处置效果进行综合评估,在确认灾情已经处置完毕或得到有效控制、危险已经消除后,由省林业有害生物应急指挥部办公室向省人民政府提出终止Ⅰ级或Ⅱ级应急响应建议,经省人民政府办公厅按程序报批同意后,由省林业有害生物应急指挥部办公室发出终止应急响应和级别。

5.1.2 Ⅲ级和Ⅳ级响应

发生较大或一般林业有害生物灾害时,灾害发生地立即启动本级应急预案,市县人民政府应急指挥机构和有关部门及时研究采取必要的应急措施,并逐级报告处置进展情况。

省林业有害生物应急指挥部办公室视情况或根据省领导指示,组成工作组或指导组,赶赴现场,指导市(州)或县(市、区)政府的应急处置工作。

5.2 善后处理

  林业有害生物灾害应急处置工作结束后,省林业有害生物应急指挥部办公室指导发生地开展灾后重建,重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施,恢复受灾林分,清理因应急而设立的临时设施。当地林业部门负责继续对发生地及其周围进行监测,防止灾情再度发生。

灾害发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾民救济和灾后重建工作。妥善解决因处置林业有害生物防治引起的矛盾和纠纷。组织制定灾后重建和恢复生产计划。对处置迹地和林分,做好植树造林规划并限期完成。

    5.3 处置评估

林业有害生物灾害应急处置结束后,省林业有害生物应急指挥部办公室组织有关专家,对处置工作进行全面评估,形成评估报告;对林业有害生物灾害发生应对情况进行系统回顾和总结,形成案例。报告和案例在60个工作日内报省人民政府备案。

    5.4 处置奖惩

5.4.1 奖励

在林业有害生物灾害应急处置工作中,有下列突出表现的单位和个人,由有关部门给予表彰和奖励。

(1)出色完成应急处置任务。

(2)对防止或避免林业有害生物灾害有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的。

(3)对林业有害生物灾害应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的。

(4)有其他突出贡献的。

5.4.2 责任追究

在林业有害生物灾害应急处置工作中,有下列行为之一的,按照情节轻重和危害后果,对直接责任人及责任单位主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位给予通报批评;违反法律法规的,由有关部门依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(1)不认真履行法律、法规规定职责,引发林业有害生物灾害的。

(2)不按照规定制定林业有害生物灾害应急预案,拒绝承担林业有害生物灾害应急准备义务的。

(3)不按规定报告、通报林业有害生物灾害真实情况的。

(4)拒不执行林业有害生物灾害应急预案,不服从命令和指挥,或者在林业有害生物灾害应急响应时临阵脱逃的。

(5)盗窃、贪污、挪用林业有害生物灾害应急资金、装备和物资的。

(6)阻碍工作人员依法应急处置林业有害生物灾害或者进行破坏活动的。

(7)散布谣言,扰乱社会秩序的。

(8)对林业有害生物灾害应急处置工作造成危害的其它行为。

    6 调查处理

林业有害生物灾害应急工作结束后,省级林业主管部门应当对特别重大、重大林业有害生物灾害组织调查,市(州)、县级林业主管部门应当对较大、一般林业有害生物灾害组织调查,主要调查成灾原因、性质、生态损害、经济损失、影响范围等情况,提出防范、整改措施和处理建议,并及时将调查处理报告及结果报同级人民政府。

    7 应急保障

    7.1 队伍保障

各级应急指挥部要加强林业有害生物防治检疫机构和人员的建设工作,加强人员的培训和演练,做好各项应急准备工作。

    7.2 物资保障

各级应急指挥部要加强林业有害生物灾害物资储备的保障工作,加大投入力度,确保林业有害生物灾害防治物资准备充足。

    7.3 资金保障

各级人民政府要将林业有害生物防治经费纳入同级财政预算,财政部门要负责会同有关部门及时申报、筹集和拨付林业有害生物监测、预防、检疫和防治资金,加强应急资金的保障和管理。

    7.4 其他保障

交通、通信、媒体等部门要协助做好对林业有害生物应急处置工作的后勤保障和宣传报道工作。

    7.5  科普宣教

各级应急指挥部要广泛宣传林业有害生物防治知识,充分利用电视、报刊、广播、微博、微信等平台强化林业有害生物防治宣传教育,不断提高公众对林业有害生物的认识。

    7.6 应急演练

各级应急指挥部和林业部门要按照本预案,加强本级预案的演练工作,不断提高林业有害生物灾害应急处置综合能力。

8 附则

8.1 预案管理

8.1.1 本预案由省林业厅牵头制定和管理,报省人民政府审批发布。根据实施中发现的问题和出现的新情况,及时组织省人民政府有关部门、有关专家进行评估,修订完善本预案。

8.1.2 各市、县级人民政府应根据本预案,结合实际,制定本地区林业有害生物灾害应急预案。

8.2 预案解释

  本预案由省人民政府办公厅负责解释。

8.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

    9 附件

9.1 贵州省林业有害生物灾害分级标准

     9.2  贵州省林业有害生物灾害应急处置流程图

     9.3 贵州省林业有害生物灾害应急专家组名单


     9.1 贵州省林业有害生物灾害分级标准


等级

名称

标准内容

备注

Ⅰ级

特别重大

1.属国内首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物;

满足条件之一则可

2.属国内首次发现的进境植物检疫性林业有害生物;

3.经专家组评估确认的特别重大林业有害生物灾害。

Ⅱ级

重大

1.省内首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物;

2.省内首次发现全国林业检疫性有害生物;

3.林业有害生物危害叶、梢成灾面积在25万亩以上,危害根、干、枝成灾面积在5万亩以上;

4.林业有害生物发生在国家级和省级自然保护区、国家级风景名胜区、重点生态林区、森林公园,并可能对生态、景观产生严重破坏,造成重大经济或生态损失;

5.经专家组评估确认的重大林业有害生物灾害;

Ⅲ级

较大

1.全国林业检疫性有害生物在省内非疫区县发生;

2.贵州省林业补充检疫性有害生物在市(州)行政区域首次发生;

3.林业有害生物危害叶、梢成灾面积在5-25万亩之间,危害根、干、枝成灾面积在0.5-5万亩之间;

4.经专家组评估确认的较大林业有害生物灾害。

Ⅳ级

一般

1.贵州省林业补充检疫性有害生物在省内非疫区县发生;

2.林业有害生物危害叶、梢成灾面积在0.5-5万亩之间,危害根、干、枝成灾面积在0.05-0.5万亩之间;

3.经专家组评估确认的一般林业有害生物灾害。

注:本表中的“以上”含本数。





    9.2  贵州省林业有害生物灾害应急处置流程图




















9.3 贵州省林业有害生物灾害应急专家组名单


姓名

性别

年龄

单位

住址

专业

职务/职称

联系电话

电子邮箱

备注

丁治国

42

省森林病虫检疫防治站

贵阳市南明区

植物保护

副站长、高级工程师

13985595056

1287413799@qq.com

组长

丁访军

47

贵州省林科院

贵阳市南明区

林学

副院长、研究员

13809481325

ding3920034@163.com

副组长

赵斌

43

省林业调查规划院

贵阳市云岩区

林学

副院长、研究员

13985116397

547289815@qq.com

副组长

王才军

53

省森林病虫检疫防治站

贵阳市云岩区

森林保护

副调研员、高级工程师

13985125726

757361702@qq.com


梅再美

56

贵州师范大学

贵阳市云岩区

森林保护

教授

13885052330

744032894@qq.com


徐芳玲

38

贵州大学

贵阳市花溪区

森林保护

副教授

13985462715

13985462715@qq.com


令狐启霖

58

贵州省林业学校

贵阳市修文县

森林保护

高级讲师

13985131623

1149382980@qq.com


邱建生

51

贵州省林科院

贵阳市云岩区

森林保护

所长、研究员

13595103999

qiu1803@qq.com


杨再华

37

贵州省林科院

贵阳市花溪区

森林保护

副所长、副研究员

13765135398

25580173@qq.com


吴跃开

44

贵州省林科院

贵阳市南明区

森林保护

副研究员

13595135136

ten1972@163.com


曹晓飞

49

省林业调查规划院

贵阳市云岩区

林学

研究员

13885075182















 

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